加快發展方式從出口導向型向開放型轉變

摘要 開放型經濟較之于出口導向性經濟是一種更高級的對外經濟形態，二者雖有聯系，更有本質區別。當前，我國傳統出口導向型經濟面臨嚴峻挑戰：從內因上看，其具有依附性和不可持續性等與生俱來的缺陷；從外因上看，全球經濟形勢的變化和利益格局的調整使其繼續維系困難重重。后危機時代我國對外經濟模式應該由單向的出口導向型走向全方位的開放型，要對貿易結構、投資結構以及消費結構進行根本性調整。

關鍵詞 金融危機 出口導向 開放型經濟

中圖分類號 F752 文獻標識碼 A 文章編號 1004-6623(2012)04-0049-04

一、出口導向型與開放型經濟：從形式到實質的區別

出口導向型經濟是指以生產和出口產品來帶動本國經濟的發展。開放型經濟在經濟學上是與封閉型經濟相對照的概念，它強調的不僅是對外開放所包含的經濟體制發展的方向和過程，而且還強調把國內經濟和整個國家市場聯系在一起，充分參與國際分工，同時在國際分工中發揮本國經濟的比較優勢。

開放型經濟與出口導向型經濟這兩種模式從形式到內容上既有聯系，又有顯著的區別。從聯系來看，無論是開放型經濟還是出口導向型經濟都是立足于對外開放，強調通過參與國際分工與合作，發揮本國比較優勢；出口導向強調的是市場關聯，是開放型經濟的一個重要內容構成。從區別來看：①目的不同。出口導向型經濟是簡單地參與國際分工與交換，盡可能地擴大出口規模；開放型經濟則從要素稟賦、比較優勢和國際分工出發，努力在全球范圍內實現資源的優化配置和效率最大化。②開放形態不同。出口導向經濟是單純地鼓勵商品出口，而開放型經濟是積極推動商品、服務、資本和要素自由跨境流動。③開放價值導向不同。出口導向經濟強調的是通過不斷擴大出口帶動經濟增長；開放型經濟強調一國的經濟制度與世界經濟相聯系，即把開放作為市場化、制度化的安排，在制度上充分發揮市場的基礎性作用。④開放性質不同。出口導向型經濟總體上是一種政策性的開放戰略，而開放型經濟則以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主，總體上實行的中性化戰略，是一種制度性的開放。⑤開放具體內容不同。出口導向型經濟的唯一指標是出口占國內生產總值的比重，而開放型經濟衡量的是包括進出口等外貿流出入量，吸引外來投資、對外投資等資本流出入量，物質資源與人才資源等要素流出入量等一攬子指標體系。

開放型經濟是開放度較高的經濟體系、運行機制和法律制度，具有經濟制度的性質，市場經濟較為發達國家實行的幾乎均是開放型經濟。一般而言，一國經濟發展水平越高，市場化程度越高，越接近于開放型經濟；與此相反，出口導向型經濟模式往往是一個國家在經濟起飛時采用，與較低的經濟和市場化水平相伴隨。開放型經濟模式意味著與世界經濟聯系更加密切，獲得發展的外部機遇更多，同時也承擔著更為復雜的外部環境乃至各種沖擊。與出口導向模式高度依賴外需市場的剛性不同，開放型經濟模式的彈性更強，對世界經濟環境變化的適應能力和調整能力明顯高過一籌。

二、轉型的內因：出口導向型模式的缺陷

30余年來，出口對于中國經濟的帶動起到了舉足輕重的作用。統計數據表明，中國貨物出口在世界出口總額中所占比重由1978年的不到1％上升到2009年的9.6％，而德國和美國的這一數據在2008年分別是9.1％和8％。2009年，中國貨物出口占GDP的比重為24.5％，德國為32.9％，美國為7.3％。由于實行出口導向型戰略，用旺盛的出口需求帶動中國經濟的高速增長，避免了因國內需求不足而出現經濟蕭條。這種基于出口導向的增長模式之所以成為可能，部分是由于對土地交易、公用事業(水和電)、能源以及資本的控制性定價，從特定的角度看，這些都可以視為對出口導向策略的補貼。

外商直接投資與出口導向戰略之間相互強化，共同構成了中國近30年來的產業格局，成就了中國“世界工廠”的地位。一方面，外商直接投資大規模進入，在國內直接設立生產基地或者委托國內代工企業進行生產配套，產成品遠銷世界各地，直接帶動了出口的大幅度增長；另一方面，出口導向戰略進一步強化了國內代工企業對外資的依附，并且對外商直接投資依賴程度越深，越會強化對出口導向戰略的路徑依賴。其后果是，原本基于發揮比較優勢的出口導向型發展戰略，卻需要持續維持甚至壓低國內勞動力成本和生產要素的價格，以保持國際市場上的競爭優勢，造成勞動者工資收入增長緩慢，企業福利和保障嚴重缺失，國內資源和環境承受了巨大的壓力，影響了國內市場需求的擴大，由此走上了惡性循環的軌道。過去30余年中國經濟發展的一個教訓就在于，在產業體系上未能在參與國際分工的同時形成自主創新能力和綜合競爭力。

“依附型”出口導向型產業模式的一個后果是國內企業在國際產業分工中話語權的喪失。在全球產業鏈分工中，跨國公司由于在品牌、研發、設計、營銷等一個或多個環節具有優勢而占據產業價值鏈的高端位置，處于產業價值鏈低端的國內企業一般具有生產能力優勢。而前者是穩定、不可替代的絕對優勢，后者卻是相對的生產優勢，隨時都面臨著更具成本優勢競爭者的進入替代，如印度、越南等國近年在跨國公司全球生產基地的崛起。因此，不對稱的優勢決定了跨國公司始終處于產業價值鏈中主導地位，國內代工企業只能處于從屬和依附地位。

以加工貿易方式為主導貿易結構的長期保持，使中國成為“世界工廠”，但由于出口產品附加價值和盈利率過低，經濟增長模式依然是高投資和高消耗粗放型增長模式的延續，這種模式在幾年前隨著生產要素價格上漲、勞動力成本上升等資源和環境壓力的加大已經受到嚴峻挑戰，隨著全球金融危機的爆發更是直接將這種模式的弊端全面暴露。

三、轉型的外因：后危機時代全球經濟形勢的變化

自2007年美國爆發次貸危機以來，危機在經歷了從局部的次貸危機階段、全球流動性短缺、信貸緊縮、實體經濟遭受嚴重沖擊階段后，直至目前進入了逐步復蘇的后危機階段。危機中各國為了應對流動性緊縮紛紛采用反周期的刺激方案，使經濟逐步走出衰退。進入后危機時代，各國為了重振經濟增長已展開了一場新的角力。為了在后危機時代的國際經濟競爭中占據有利的戰略位置，中國必須把握全球經濟跳動脈搏，適時構建從出口導向型經濟向全方位開放型經濟轉型的新格局。

1 發達經濟體消費模式的重新調整，外部需求重振道路漫長。在全球經濟的南北格局下，歐美發達經濟體通過信用消費模式帶動發展中經濟體的出口，由此形成的貿易順差又通過資本市場返回發達經濟體，為超前消費提供低成本的資金來源。全球金融危機的爆發割斷了這個循環鏈條，雖然外需減弱已經是不爭事實，但是金融危機的更重要影響表現在迫使歐美發達經濟體開始重新審視自己的消費模式。即便危機后發達經濟體經濟能夠實現經濟復蘇，以往的信用消費模式也將有所收斂，造成國際市場需求減少，競爭更加激烈。

2 經濟民族主義和保護主義抬頭，出口導向型模式面臨嚴峻挑戰。后危機時代經濟民族主義和保護主義抬頭的傾向日漸顯現，由此決定了出口導向型經濟模式可能會受到嚴峻挑戰。從以往的經驗來看，在危機爆發初期，各國之間普遍通過加強合作共同應對危機沖擊，但是隨著金融危機的蔓延和加深，為了本國的經濟增長，尤其是就業等民生大局，各國必然會各自為政，高舉保護主義的旗幟。從形式上看，發展中經濟體普遍采用關稅保護措施，而發達經濟體往往采取更為隱蔽的措施，如技術性貿易壁壘、綠色壁壘等，使得貿易保護主義的認定更為困難。中國連續14年成為遭遇反傾銷調查最多的WTO成員，連續三年成為遭遇反補貼調查最多的成員，已成為全球最大的貿易保護主義受害國。

3 經濟全球化仍是大勢所趨，世界經濟格局面臨重塑。即便金融危機的爆發對全球經濟產生了深遠影響，但經濟全球化仍然是不可逆轉的趨勢。國際貿易步入新一輪增長期，貿易對經濟增長的拉動作用愈加凸顯。在后危機時代，發達經濟體在世界貿易格局中仍然占主導地位，但是，發達經濟體在世界貿易中份額在逐漸下降，中國等新興市場經濟國家成為國際貿易增長的新生力量，發展中經濟體在世界貿易中的份額正在逐漸增加。

四、構建開放型經濟模式的內容與途徑

開放型經濟是一種開放化、國際化的經濟形態，運行于全球產業分工與協作中，在國內外市場一體化運行的情況下，各種生產要素在全球范圍內自由流動，國內外經濟因素與一國所有經濟主體行為之間的相互影響，國際經濟活動與國內經濟活動循環運動。它廣義上包括對外開放和對內開放，狹義上涵蓋外資、外貿、外經等三大主要內容，以及與之相對應的國內產業和市場格局的調整。

在新的開放型經濟模式中，中國要充分利用國內和國際兩個市場、兩類資源。在國際貿易問題上，不但要繼續發展對外貿易，更要注意優化外貿結構，促進國際收支平衡；在國際投資問題上，不但要繼續“引進來”，還要加快“走出去”步伐，逐步積累自身的新優勢；在消費結構問題上，不但要保持外需規模，更要進口挖掘內需市場，促進內外需平衡。構建開放型經濟格局不僅表現在以上所提及的具體內容上，更在于發展理念的轉變。例如在國內開放布局問題上，不但要沿海開放，還要內地開放和邊境開放；不但努力推動wT0多邊自由化進程，也積極實施自由貿易區戰略；在緊抓經濟全球化帶來良好機遇的同時，注重防范國際經濟風險。還意味著在國際經濟舞臺上，要有全球視野、大國責任感，致力于建立公平非歧視性開放型經濟體制，致力于互利共贏，而不是以鄰為壑；在自身經濟發展的同時，盡量兼顧其他國家尤其是發展中國家的利益。

1 貿易結構的轉型——形成出口與進口平衡的外貿格局。全面開放型經濟模式下的進口與出口，需要摒棄傳統險隘的出口創匯觀念，要結合經濟發展需要有所為有所不為，基本不存在孰重孰輕的問題。在貿易發展方式上，從追求數量、規模、速度、外生、粗放、擴張型的發展方式向數量與質量并舉、規模擴大與結構優化并重，速度適宜與效益提升并存的集約、內生型、可持續發展的方式轉變。加大附加值高、科技含量高產品比重，調整出口產品結構，鼓勵針對發達經濟體和新興市場與發展中經濟體需求結構的不同目的出口；鼓勵因應國內需求結構變化的產品、服務和資源進口，尤其是重要戰略性基礎資源、能源和高科技產品的進口。在維持國際貿易規模穩定增長的同時，更要注重提升國際貿易的比較利益，不斷改善國際貿易條件，實現國際貿易的利益最大化。

2 投資結構的轉型——形成吸引外資與對外投資平衡的格局。開放型經濟模式下的對外經濟合作，既強調吸引外資，也注重加大對外投資，減少對資本流動的限制。從今后一段時期來看，必須緊緊抓住全球服務業產業轉移的機遇，將大力承接國際服務業轉移外包，積極參與服務業全球分工作為新一輪吸引外資的戰略方向。以承接服務業跨國轉移和外包為突破口，帶動中國有比較優勢的一些現代服務業部門迅速興起壯大。在繼續加強適應中國未來發展需要外資引進的同時，通過各種措施鼓勵國內企業和資本盡快“走出去”，加大國際投資步伐。中國應在統籌考慮提升自身產業核心競爭力和參與國際協調合作兩方面關系的前提下，以企業和市場為主體，著力組織推動具備實力的企業開展核心能力型跨國并購，通過更大范圍聚集全球優勢生產要素，培育中國的全球性跨國公司。除此之外，還需要進一步拓展新的對外經貿合作空間，有條件地加大對外援助力度，有目的性地創造新的外部需求，加強在全球經濟中的話語權。

3 消費結構的轉型——形成外需與內需平衡的格局。經濟全球化仍然是大勢所趨，全面適應國際形勢變化和國內發展要求，仍然需要不斷拓展對外開放的廣度和深度，這是改革開放30余年的成功經驗總結，也仍然是未來中國經濟發展的重要驅動力量。另一方面，迅速有力地擴大內需是中國成功應對國際金融危機的關鍵之舉，在開放型經濟模式下，對外經濟的著眼點在于繼續加強外需市場開拓的同時，不斷調整外需和內需市場結構，促進經濟發展驅動中外需和內需的平衡。尤其是隨著經濟全球化步伐加快，未來的中國市場必將成為國際市場的一個組成部分，國內市場與國際市場的界限逐漸模糊，將出口優先的單一政策目標轉型為出口推動與內需擴大并舉雙重政策目標是現實的選擇。抓住后危機時代帶來的“被動轉型”契機，需要及時培育和啟動內需市場，拉長基于內需導向的產業鏈，大力培育從事技術研發、品牌設計、營銷渠道等高附加值環節的企業，對面向內需市場的設計、研發等給予相應的優惠政策予以扶持。對在內需市場上取得成功，并獲得國際競爭力的企業開拓國際市場，要給予大力扶持，鼓勵國內企業通過內需市場“練兵”再搶占國際市場。

責任編輯：垠喜