中國(guó)對(duì)外開(kāi)放需有新思路

1978年以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是改革開(kāi)放之路。從開(kāi)放的成就看，中國(guó)已在全球經(jīng)濟(jì)中居重要地位。2011年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到36421億美元，與排名第一的美國(guó)相差不到千億美元。連續(xù)10年來(lái)，中國(guó)基本都是吸引外商直接投資(FDI)最多的國(guó)家之一，僅僅排在美國(guó)之后。近年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外直接投資持續(xù)攀升，也進(jìn)入了世界前10位的水平，“走出去”成為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。

對(duì)外貿(mào)易的高速發(fā)展，令很多學(xué)者和部分決策者將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式歸類為“出口驅(qū)動(dòng)型”，其中的主要依據(jù)就是中國(guó)的出口依存度過(guò)高，中國(guó)對(duì)外資的依賴過(guò)重。因而，在中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程中，一個(gè)重要的認(rèn)知就是要推動(dòng)從“出口驅(qū)動(dòng)”向“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，“內(nèi)需優(yōu)先”成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)走向深入，中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)互相交織的背景下，上述認(rèn)知存在一定的片面性，它割裂了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與對(duì)外開(kāi)放的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)作用，會(huì)破壞國(guó)人對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的信心。在新的歷史時(shí)期，對(duì)外開(kāi)放需繼續(xù)走向深入，但必須有新的思路，來(lái)配合和完善中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

第一，隨著人均GDP和人均消費(fèi)能力的提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾將越來(lái)越體現(xiàn)在土地資源(包括附著于土地上面的水資源、自然植被等)和石油、鐵礦石等原材料等方面的供應(yīng)約束，以及空氣、排放等方面的環(huán)境約束，中國(guó)現(xiàn)有的資源稟賦已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法承受13億人口進(jìn)入小康社會(huì)的需求。在環(huán)境壓力不斷增加的前提下，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的資源供應(yīng)從哪里來(lái)?難道是繼續(xù)榨干我們的土地和礦產(chǎn)資源?只能從擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，也就是擴(kuò)大進(jìn)口中來(lái)。近期國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，可以看作是這方面政策調(diào)整的一個(gè)初步舉措，但僅有這個(gè)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第二，1978年以來(lái)30多年的開(kāi)放措施，更多含有“獎(jiǎng)出限入”的重商主義色彩，擴(kuò)大出口、吸引外資成為各級(jí)政府對(duì)外開(kāi)放的主要工作。在中國(guó)的外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元，對(duì)貨幣政策獨(dú)立性產(chǎn)生干擾的時(shí)候，有效改變根深蒂固的重商主義思維，從更廣義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)等高度來(lái)認(rèn)知擴(kuò)大進(jìn)口的重要性，應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的主要方面。要理順?lè)恋K進(jìn)口的各個(gè)環(huán)節(jié)，消除中間的壟斷利潤(rùn)，讓我們的企業(yè)可以更便利地使用國(guó)外供應(yīng)的石油、鐵礦石、木材，以至于機(jī)器設(shè)備和零部件，讓我們的居民可以更低成本地享受全球提供的農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品，這樣將大大增加中國(guó)居民的福利水平。而進(jìn)口商品也將給進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國(guó)企業(yè)提供更多的競(jìng)爭(zhēng)壓力和動(dòng)力。

第三，“走出去”已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。但前一階段“走出去”過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金的“走出去”，政府支持的是國(guó)有企業(yè)的“走出去”，民營(yíng)企業(yè)的“走出去”基本處于自生自滅狀態(tài)。下一階段更需要關(guān)注的是人員的“走出去”。只有人員“走出去”，能夠在國(guó)外生存和發(fā)展下去，資金的“走出去”才會(huì)有意義，才具有可持續(xù)性。因此，中國(guó)應(yīng)該在旅游、教育、商務(wù)、投資、移民等各個(gè)方面給本國(guó)人員合法走出去“開(kāi)綠燈”，中國(guó)駐外使館的主要工作應(yīng)該轉(zhuǎn)型為領(lǐng)事保護(hù)和相關(guān)的服務(wù)工作，幫助走出去的國(guó)人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。另一方面，在國(guó)人走出去的同時(shí)，還要鼓勵(lì)、規(guī)范越來(lái)越多外國(guó)人士進(jìn)入中國(guó)學(xué)習(xí)、工作和定居的現(xiàn)象。

第四，國(guó)家層面對(duì)外開(kāi)放的制度建設(shè)則是要大大強(qiáng)化中國(guó)在全球治理的作用。一方面，中國(guó)要用專業(yè)化的人才充實(shí)提升自己在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、地區(qū)性開(kāi)發(fā)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)中的地位。另一方面，要從制度上鼓勵(lì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的專業(yè)人才和海外的留學(xué)人才積極報(bào)考上述國(guó)際機(jī)構(gòu)，同時(shí)打通這些機(jī)構(gòu)的華裔雇員回國(guó)工作、為國(guó)效力的道路。

我們有理由相信，下一個(gè)20年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將是一個(gè)更為開(kāi)放的體系，它將繼續(xù)從全球化中吸取能量，也必將在市場(chǎng)和要素等方面為全球經(jīng)濟(jì)提供更多的動(dòng)力。這樣一個(gè)開(kāi)放的體系，才是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)和應(yīng)有之義。