個(gè)體戶的困境

在成都做手機(jī)維修生意的個(gè)體戶老王決心“向中央討個(gè)公道”。他先查詢114，然后花費(fèi)整個(gè)上午，相繼打了十幾個(gè)中央政府部門的電話。

“現(xiàn)在的社會(huì)是個(gè)啥子情況，我都搞不懂了。每個(gè)部門都有權(quán)加一些條件，讓老百姓辦不成事。你們不厚道，老百姓咋個(gè)厚道！”這句話他在那天上午說了很多遍。

現(xiàn)實(shí)中，只有一個(gè)人主動(dòng)留下了老王的聯(lián)系方式，還跟他說了好幾句“對(duì)不起”。這個(gè)人叫張道陽，國家工商總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司的一名副處長。

《中國青年報(bào)》記者給這位年輕官員發(fā)去采訪郵件，很快得到回復(fù)。

他這樣寫道：“在中國城市化進(jìn)程中，有大量底層農(nóng)民要從做攤販開始進(jìn)城謀生，并通過個(gè)體經(jīng)營最終融入城市。但在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，幾千萬個(gè)體戶的聲音和利益卻往往被忽視。”

他希望有人去關(guān)注老王的生活，及其身后幾千萬個(gè)體戶的生活，因?yàn)樵诋?dāng)今中國，“個(gè)體戶問題絕不僅僅是純粹的經(jīng)濟(jì)問題，更事關(guān)社會(huì)公正，甚至直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安”。

參加工作9年來，張道陽幾乎每天都能接到求助電話。2012年3月中旬，他接到老王的電話。

和大多數(shù)個(gè)體戶一樣，老王來自農(nóng)村。10年前，他來到成都，先打工，后來當(dāng)了個(gè)體戶，如今做手機(jī)維修。他的攤子過去曾有營業(yè)執(zhí)照，但幾年前因沒有按時(shí)參加年檢而被吊銷。

2008年，成都市創(chuàng)建文明城市，為消除無照經(jīng)營，市政府指定工商局給不能滿足辦理工商登記條件的小商販頒發(fā)了“靈活就業(yè)（營業(yè)）輔導(dǎo)證”，但有效期最多3年。

同一年，財(cái)政部、發(fā)改委、工商總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定全國統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。因每年能為個(gè)體戶減負(fù)上百億元，這項(xiàng)新政曾博得一片叫好聲。

去年，“輔導(dǎo)證”到期，老王想再辦個(gè)正經(jīng)的工商營業(yè)執(zhí)照，卻遭遇踢皮球的尷尬。當(dāng)?shù)毓ど趟苑孔記]有產(chǎn)權(quán)證為由，要求他出示街道開具的場(chǎng)所合法使用證明；而街道則稱“我們只是個(gè)民間組織，沒資格同意或者不同意”。

前一年還合法的老王就這樣成了“非法”，這事兒讓他想起過去還收管理費(fèi)的時(shí)候，“追著我們辦執(zhí)照，不去辦就處罰”。沒有營業(yè)執(zhí)照，罰款是逃不掉的，連發(fā)票也只能買假的，執(zhí)法者說他是“危害國家利益”。

“什么是國家利益？國家利益的第一位不是滿足每個(gè)老百姓的生存需要嗎？我們自己養(yǎng)活自己，也算危害國家利益？”他連珠炮式地發(fā)問。

張道陽告訴他，按照中央頒布的《個(gè)體戶條例》以及國家工商總局的相關(guān)政策規(guī)定，他“應(yīng)該可以”通過合法途徑登記為個(gè)體工商戶。

“我們不跟中央打交道，我們跟地方打交道。每一級(jí)部門都有權(quán)力增加個(gè)說法卡我們，合法的生意，卻得干非法的事情才能把錢掙到，老百姓日子咋過嘛！”老王沖著話筒吼道。

放下電話，張道陽想了許久。

“他的遭遇并不新鮮，但這番感受，卻無意中替數(shù)千萬在底層努力經(jīng)營、希望讓自己和家人生活得更幸福一點(diǎn)的個(gè)體戶發(fā)出了聲音。”

4月初的一個(gè)午后，張道陽坐在辦公室里接受了媒體采訪。

張道陽說，自己平時(shí)常會(huì)與一些學(xué)者探討經(jīng)濟(jì)問題，但只要聊起個(gè)體戶，很多頗具聲望的學(xué)者都說自己“沒有什么深入認(rèn)識(shí)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)已成顯學(xué)的今天，他發(fā)現(xiàn)，中國竟然連一個(gè)專門研究個(gè)體經(jīng)濟(jì)的學(xué)會(huì)都沒有。

這讓他感觸頗深，“許多利益群體都有代言人，但底層的這些個(gè)體經(jīng)營者，好像沒什么人給他們說話。”

事實(shí)上，截至2010年年底，全國共有個(gè)體工商戶3452.89萬戶，從業(yè)人員7097.67萬人，如果算上“非法”的存在，中國的“個(gè)體戶”問題關(guān)系到上億人的生計(jì)。

在發(fā)達(dá)國家，這個(gè)群體通常被叫做“小商人”。一個(gè)普遍的共識(shí)是：個(gè)體經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)，與弱勢(shì)群體的生存權(quán)緊密相關(guān)，其意義在于，能讓更多的人有機(jī)會(huì)參與發(fā)展。

“當(dāng)今中國，還有這么一大群人，他們分得的利益比例與社會(huì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相匹配，屬于相對(duì)被剝奪的群體。”張道陽嘆氣道。

在那次20多分鐘的通話里，老王說了這樣一句話：“各個(gè)部門都不厚道，他們要把他們的利益考慮完了，再來考慮老百姓的利益。”

這讓張道陽想起，在一家他常去的超市里，有一個(gè)縫衣服的小販，最開始在顯眼一點(diǎn)的位置擺攤，后來因?yàn)椤皼]有孝敬店長”，就被調(diào)到了消防通道里。

“一個(gè)店長，本身就是個(gè)雇員，都有這么大權(quán)力，而處在底層的個(gè)體工商戶卻一點(diǎn)反抗能力都沒有。”張道陽感嘆，“你就可以想見，有多少管理部門，有多少強(qiáng)勢(shì)者，就有多少類似的事情發(fā)生。傷害他們?cè)街兀麄冃⒕淳驮蕉啵瑦盒匝h(huán)。”

另一次，張道陽到外地調(diào)研，遇到一個(gè)在公寓樓里開美容院的女老板。在申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照的過程中，美容院卡在了其中一項(xiàng)行政前置許可（審批）上。執(zhí)法人員對(duì)女老板說：“你不達(dá)標(biāo)，我不管你也行，你每年給我拿6萬塊錢，上面有檢查的時(shí)候，我給你打電話，你關(guān)門幾天。”對(duì)這家美容院來說，6萬元意味著一年請(qǐng)了兩個(gè)雇工去伺候這位隊(duì)長。

實(shí)際上，許多個(gè)體戶有著與這位女老板相似的遭遇。在我國，涉及工商登記的前置行政許可（審批）起碼有100多項(xiàng)，這意味存在相當(dāng)多的行業(yè)，要想在其中經(jīng)營，拿到營業(yè)執(zhí)照之前，總要碰上前置許可的坎兒。

張道陽講起他參加立法工作時(shí)，曾整理過的《網(wǎng)民意見建議》，里面收集了8000多條個(gè)體戶和基層工商人員的建議。

“一些前置審批部門坐享其成，有利的搶著，沒利的推著，只坐在家里要錢，心情好了，請(qǐng)我吃喝了，上貨了，有關(guān)系了，就給你辦；否則今天推明天，明天天兒不好，后天不在，任你跑斷腿，看你敢不來求我？店還沒開，審批就把你審死了！”

“要提醒法律制定者，在制定條款時(shí)多考慮一下，該條款會(huì)不會(huì)被某個(gè)執(zhí)法單位當(dāng)成利益杠杠去卡老百姓，去扒老百姓的皮。因?yàn)檫@種情況在咱們中國是最普遍的問題，往往執(zhí)法者扒了你的皮后，還指著某某條款振振有詞地問你，你懂法嗎？”

張道陽說，在相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，遵循高風(fēng)險(xiǎn)高收益的原則，自己做經(jīng)營的人，其收益總要略好于普通勞動(dòng)者。但在中國則恰恰相反，如果有一份體面穩(wěn)定的工作，“往往沒有人愿意擺攤開店，方方面面的成本太大”。

一家日收入不到700元的小型網(wǎng)吧的老板，曾將一份年關(guān)送禮名單掛到網(wǎng)上。每到過年，他都要包上20個(gè)紅包，“每個(gè)紅包1000元是不能少的”。

與此同時(shí)，在這套外表光鮮、監(jiān)管嚴(yán)格的管理體制之下，一個(gè)值得玩味的現(xiàn)象是，很多地區(qū)都出現(xiàn)了“個(gè)體大戶”現(xiàn)象。張道陽告訴記者，有的夜總會(huì)要雇傭幾百人，卻可以登記為個(gè)體戶，從而避開高額稅負(fù)。

事實(shí)上，在改革開放初期，“個(gè)體戶”3個(gè)字曾象征著自由與希望。

1979年的2月同時(shí)發(fā)生了兩件事，一是“知青”返城大潮開始，二是中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了第一個(gè)有關(guān)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告。曾是“資本主義尾巴”的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，其合法性第一次在模模糊糊中得到了確認(rèn)。

1983年8月，勞動(dòng)人事部培訓(xùn)就業(yè)局在北京召開了一次城鎮(zhèn)青年就業(yè)先進(jìn)表彰大會(huì)，400多位代表中不乏個(gè)體戶。胡耀邦總書記在中南海懷仁堂接見了全體代表。座談會(huì)后，胡耀邦隨即發(fā)表了講話。他說，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的廣大勞動(dòng)者不向國家伸手，為國家的富強(qiáng)，為人民生活方便，做出了貢獻(xiàn)。黨中央對(duì)他們表示敬意，表示慰問。

張道陽曾經(jīng)問過單位里親歷過改革初期的老同事，那個(gè)年代的經(jīng)營環(huán)境是什么樣子的。親歷者告訴他，那時(shí)候的市場(chǎng)很簡(jiǎn)單，要拿到經(jīng)營執(zhí)照很容易，“也沒有什么人來折騰你”。

面對(duì)個(gè)體戶所遭遇的種種困境，有人曾評(píng)價(jià)，這是個(gè)從“改革先鋒”變成“改革棄兒”的群體。

在采訪當(dāng)中，張道陽向記者推薦了一位美國社會(huì)評(píng)論家發(fā)表于1902年的一篇文章，題為《與貧民窟的斗爭(zhēng)》。文中，他專門用鉛筆標(biāo)注了兩段話：

“我們總要伸出手，將那溺水者從水中拉出的。現(xiàn)在是時(shí)候了。再晚一點(diǎn)，我們恐怕將難逃被溺水者拖下水去而一道沉沒的危險(xiǎn)。”

“不管我們是否擁有兄弟情誼，我們本是兄弟同胞。假如不給紐約下東區(qū)桑樹街的人以兄弟情誼，我們要想在第五大道繁榮區(qū)找到善良公民的美德則是徒勞的。”

（摘自《中國青年報(bào)》 本文作者：林衍）