創新人大監督新方式

“上半年我市主要經濟指標在全省的排位如何？與其他市比較優勢和差距在哪里？”“我市‘三房合一、租售并舉’試點工作進展情況如何？4萬套保障房建設的土地、資金怎么解決？”……

8月27日下午，一場別開生面的“答辯”在江西省上饒市龍潭湖賓館進行：32名市人大常委會委員、60余名市人大代表與“一府兩院”及其相關部門主要負責人“面對面”，通過一問一答或一問多答的詢問方式，了解“一府兩院”2012年上半年各項工作的進展情況。市人大常委會對“一府兩院”工作實行“一年三問”，年初問安排、年中問進度、年末問結果，作為一種全新的工作方式，在上饒市尚屬首次，是上饒市人大監督工作的一次探索。

今年以來，受宏觀形勢影響，上饒市經濟發展面臨嚴峻挑戰，主要經濟指標增幅同比出現回落。上饒能否繼續保持全省第一方陣地位，全市上下甚為關切。

市人大財經委副主任委員黃潤民率先發問。他提的問題是：上半年我市主要經濟指標在全省的排位如何？與其他市比較優勢和差距在哪里？

市統計局局長胡建中接過話筒，詳細匯報了上半年上饒市主要經濟指標在全省的排位情況。從主要經濟指標看，上半年上饒市生產總值、社會消費品零售總額、固定資產投資、一般預算收入等四項指標排在全省前列；受世界經濟萎靡不振影響，外貿進出口總值等幾項指標不太理想，排位在全省相對靠后。與其他市比較，上饒市的發展優勢主要體現在經濟總量較大、經濟發展速度較快、工業經濟拉動力強和農產品供給充足。差距主要是經濟增長的速度放緩、產業結構不優、經濟增長動力不足等。

工業是上饒市經濟發展的主動力，而重大項目則是工業經濟發展的主抓手。市人大代表曹靖寰提問：政府工作報告提出要突出抓好一批投資5億元以上工業項目的開工建設，并列舉了20個重大項目。目前，有多少5億元以上項目開工建設？

市工信委主任楊沙鷗回答說：上半年，全市完成工業投資275.2億元，總量位居全省第三位；同比增長54.5%，增速在全省名列第一；工業投資占固定資產投資比重58.4%，首次超過全省平均占比。政府工作報告中列舉的20個重大項目，目前16個項目已經開工建設，另有4個項目正在抓緊做前期工作，不久將全面開工建設。

上半年，上饒市財政總收入完成106.7億元，首次半年超百億元，增長31.9%；而生產總值完成537億元，同比增長10.9%。市人大常委會委員劉梅英提問：財政總收入的增幅遠高于經濟發展增幅，主要因素是什么？

市財政局局長管群良直說這是一個好問題。他說，財政總收入增幅遠高于GDP增幅，主要因素是：財政總收入主要來源于第二、第三產業，而GDP則涵蓋了三個產業；財政總收入是現價指標，而GDP是可比價格；上半年再生資源增值稅政策有調整；社會撫養費提高標準。還有財政部門加大清理舊欠力度和國有資產有償使用收入增收等。

幾輪問答中，委員、代表將群眾關切的經濟發展等方面的問題，一一向政府主管部門詢問，尋求問題的答案。通過詢問，大家對保持上饒市經濟平穩較快發展增強了共識、傳遞了信心。

隨著新型工業化和新型城鎮化的快速推進，城市人口快速集聚。城市就業、民生保障及交通出行等方面的問題，成為市民的共同關注。

上饒市中心城區交通擁堵、停車難一直是亟待解決的問題。市人大內司委副主任委員付曉飛問：目前，有關部門對緩解中心城區交通擁堵、停車難問題采取了哪些應對之策？

市公安局黨委副書記余宏德回應：中心城區交通擁堵是城市發展中的一個老大難問題。當前，為緩解城區擁堵主要抓了三個方面的工作：一是狠抓道路交通秩序管控；二是積極尋求治堵良策，已邀請上海同濟大學專家團隊來饒，為緩解城區擁堵支招；三是不斷完善交通管理設施，提升交通管理科技水平。余宏德表示，緩解城區交通擁堵是一項系統工程，涉及城建、交通、城管、交警等多個執法和管理部門，也需要市民朋友積極配合，自覺遵守交通規則。

市交通局、市規劃局和市城管局主要負責人，結合各自的職責范圍，作了補充發言。大家表示，有效緩解中心城區交通擁堵、停車難問題，需要進一步加快路網改造，改善路網“微循環”，優先發展公共交通，逐步搬遷老城區商貿點，清理非法占道，拓展停車資源，強化管理和保障。

就業是民生之本。市人大常委會委員羅瑋紅提問：我市是如何做好大學生、農民工和就業困難人員的就業、創業工作？

市人力資源和社會保障局局長程觀焰回答：今年以來，全市共組織了178場次招聘會，參加招聘企業752家，提供就業崗位29萬個；強化了高校畢業生就業服務工作，鼓勵和引導大學生到基層、非公有制企業、中小企業就業；加大了對就業困難群體就業援助力度，零就業家庭的就業安置率為100%。同時，加強了就業創業培訓，提升勞動者的就業能力和創業意識。

住房是安居之本、民生之要。保障性住房，是一項重大的民生民心工程。市人大常委會城建環資工委主任程建華提問：我市“三房合一、租售并舉”試點工作進展情況如何？4萬套保障房建設的土地、資金怎么解決？

市房管局局長邱鵬回答：今年3月份，上饒市在全省率先舉行了市、縣保障性住房集中開工儀式。同時，落實了中心城市“十二五”期間將建的3萬套公共租賃住房的建設用地。對于今年我市4萬套保障性住房建設的土地、資金的解決，市里已經作了統籌安排，正穩步有序地推進。邱鵬表示，房管部門將進一步抓緊各項工作的落實，力爭保障性安居工程建設管理工作在年終交出更出色的答卷。

用詢問的方式監督“一府兩院”工作，既讓人耳目一新，也令人為之一振。這種監督方式的新探索，是民主政治亦是時代發展的使然。這場備受矚目的“答辯”，原計劃詢問兩個小時，但委員、代表的熱情硬是讓主持人把會議時間往后順延了半個小時，與會人員仍感覺時間過得太快，意猶未盡。許多部門負責人都希望盡可能多地為委員、代表解答群眾關心關切的各類問題，進一步闡述上饒經濟社會發展的安排部署，為上饒實現綠色崛起、跨越發展凝聚人心、鼓足干勁。詢問會上，共有16名委員、代表就上饒市經濟社會發展、保障和改善民生、反瀆職侵權、民商事調解、旅游發展等21個問題開展詢問。詢問中，委員、代表開門見山，所提問題都是關系國計民生，都是百姓關注關心的熱點問題；“一府兩院”及其相關部門答得真誠，實事求是，既全面展示了上半年“一府兩院”工作取得的進展，又客觀分析了當前面臨的形勢，明確了下一步工作努力方向。

全程參加詢問會的市人大代表、廣豐縣城管局局長周亞鷹表示：這是一種工作創新，既是人大工作方式的創新，也是詢問政府工作績效的創新，更是人大代表參政議政方式的創新。這是一種有效的驅動，采取這種方式，代表們可以對政府及其部門的工作進展進行過問與了解，等于一個小型人代會，對政府及部門工作的推動無疑是十分有效的。

上饒市委黨校羅時平教授高度評價市人大開展的詢問會，他說：召開“年中問進度”詢問會，是我市人大的破冰之舉，用詢問的方式監督問政，既讓人耳目一新，也令人為之一振。詢問會的問題選得準，視角立意新，矛盾揭示深，監督范圍廣，人大意識強，一改過去深受外界質疑的人大審議監督失之于軟、失之于松的形象，極大地提升了人大的監督實效。