加強基層建設 促進公正執法

為了進一步推動全省檢察機關加強基層建設、促進公正執法工作的開展，省十一屆人大常委會第三十四次會議聽取和審議了省檢察院《關于全省檢察機關加強基層建設、促進公正執法工作情況的報告》。

會前，省人大常委會組成調查組對全省檢察機關加強基層建設、促進公正執法工作情況進行了深入調研，較為全面地了解了全省基層檢察院建設情況，并形成調查報告，為聽取和審議做了充分準備。8月13日，省人大常委會副主任周化辰和調查組成員聽取了省檢察院工作情況的匯報，隨后，調查組分別由省人大常委會黨組書記、副主任聶文權和副主任周化辰帶隊，到長春市、遼源市和通化市進行調查。調查組分別聽取了三市和部分區（縣）檢察院有關情況的匯報，并召開了有法院、公安、司法行政等機關部門及律師和部分人大代表參加的座談會。同時，調查組還委托部分市（州）人大常委會對當地檢察機關的基層建設工作進行了專題調研。

目前，全省88%的檢察院、72%的檢察人員、91%的案件在基層。2008年以來，省檢察院堅持把握基層建設的規律和特點，認真謀劃和落實，以促進公正執法為目標，始終把基層建設作為全局性、戰略性、基礎性任務來抓，引領基層檢察院服務振興大局、強化法律監督、加強隊伍建設、提升保障水平，各項工作不斷取得新進展。今年又研究提出了“平穩、健康、創新發展”工作總基調，不斷創新思路，進一步加強基層院建設，著力促進公正執法，為我省經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮了應有的作用。

一是認真履行檢察職能，著力促進基層公正執法。圍繞執法不公問題，突出強化刑事訴訟監督；圍繞維護群眾合法權益，切實加強民事行政檢察工作；圍繞促進國家工作人員廉政勤政，嚴肅查辦和積極預防職務犯罪；圍繞深化執法規范化建設，切實加強對自身執法活動的監督。

二是科學謀劃，不斷提升基層建設和公正執法水平。把握規律，認真謀劃基層檢察工作；圍繞中心服務大局，切實增強執法效果；狠抓隊伍建設，有力提升執法公信力；深入推進檢察改革，不斷創新管理機制；強化執法保障，有力夯實發展基礎。

常委會組成人員在審議中認為，省檢察院在推進全省基層檢察機關建設工作中，取得了較為顯著的成績，但也存在著一些問題。

一是基層建設工作開展得不夠平衡，還存在著一些薄弱環節。執法理念與經濟社會發展的新形勢還有差距，還不能完全滿足經濟發展方式加快轉變的法治需求。職能作用的發揮與人民群眾的新期盼還有一定差距，法律監督力度還需進一步加大。有的基層檢察人員的工作作風與公正廉潔、為民執法的新要求還有差距，思想和紀律作風還有待進一步加強。

二是基層檢察人員數量與當前執法辦案的要求有差距。目前基層檢察院的檢察人員缺編空編和人才流失比較嚴重，案多人少的矛盾比較突出，特別是明年新修改的刑事訴訟法全面實施后，基層執法任務將明顯加重，僅公訴部門的工作量就增加40%以上。《檢察官法》等規定的職業保障落實不到位，一些基層院條件相對較差，待遇低，工作壓力大，進人難、留人難，干部流失嚴重，后繼乏人。

三是基層檢察院檢務保障不適應。經費同步增長機制沒有完全建立起來，個別地方還存在扣頂轉移支付資金的情況。隨著科技的進步和檢察工作應對智能化犯罪的需要，科技強檢還要加強。中央轉移支付雖然有效改善了基層檢察院經費保障問題，但是，林業、鐵路、市轄區及派出檢察院尚未納入公用經費保障和轉移支付范圍。按照中央的現行政策規定，這些基層院在任務相同或更重情況下，補助標準明顯失衡，經費缺口大，資金相對困難。

為進一步推動全省檢察機關加強基層建設、促進公正執法，結合工作實際，常委會組成人員提出如下建議：

一是要更加注重轉變執法理念，樹立大局意識和服務意識。要不斷提高依法履行職責的能力和水平，更好地服務于全省經濟社會發展大局。要不斷提高基層檢察工作的質量和水平，真正把服務大局的要求落實到基層，把維護社會和諧穩定的要求落實到基層，把促進反腐倡廉建設的要求落實到基層，把維護社會公平正義的要求落實到基層。

二是要進一步發揮法律監督職能作用，增強法律監督實效。全省各級檢察機關要進一步貫徹落實省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督工作的決議》。通過履行法律監督職責，維護社會穩定，化解社會矛盾，突出辦案和法律監督重點，嚴厲打擊嚴重危害群眾安全的刑事犯罪，堅決懲治嚴重侵犯群眾利益的職務犯罪。認真監督糾正訴訟活動中的違法現象，要樹立實體與程序并重、打擊與保護并重的觀念，嚴格依照程序規范執法。要進一步深化法律監督工作機制創新，積極探索量刑建議制度、再審檢察建議制度、“刑事和解”制度和未成年人犯罪案件辦案方式的改革，切實提高法律監督的實效；要主動接受社會各界監督，增強接受監督的實際效果。

三是強化基層院領導班子建設和檢察隊伍專業化建設。進一步加強基層院領導班子建設，突出抓好基層檢察隊伍建設和管理，大力加強基層檢察院紀律作風建設和反腐倡廉建設。積極協調有關部門，用好基層空編。加強教育管理和監督，注重提高檢察人員的履行職責的能力。要加大對基層檢察人員的培訓力度，抓好以執法辦案人員為重點的專項業務培訓，特別是組織學習修改后的刑事訴訟法，以適應新的要求。通過加強業務培訓和崗位練兵，努力加強對自身執法活動的監督，完善監督制約機制和內部管理制度，嚴肅查處違法違紀行為。

四是強化管理科學化建設，增強基層院的發展活力。積極推進檢察業務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設。充分運用信息化手段，加強對執法辦案活動的流程管理和動態監督，完善法律監督程序，積極探索權責明確、程序完善、監督有效的法律監督工作機制。

五是強化檢務保障現代化建設，提高履行職責的保障水平。要確保基層檢察院“辦案用房和專業技術用房”建設，全面完成并達到新的建設標準，同時要防止貪大求洋產生新的債務。要落實和完善基層檢察院各類業務裝備標準，加強通訊、偵查指揮、檢驗鑒定等科技裝備建設，逐步建立適應檢察工作需要的現代化科技裝備體系。各級政府要建立與當地經濟社會發展水平相適應的公用經費增長機制，在中央和省轉移支付資金使用上，向林業、鐵路、市轄區和派出檢察院適度傾斜，要逐步解決基層檢察院“兩房”建設中歷史遺留債務問題，特別是適應貫徹修改后的刑事訴訟法的需要，為基層檢察院補充辦案力量和提供必要的經費。