金融三帥大考

郭樹清、尚福林、項(xiàng)俊波……他們都是剛剛上馬的新任主席，自2011年11月起，他們的決策與言論就分別代表了中國(guó)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，而這，幾乎代表了中國(guó)金融系統(tǒng)的大概脈絡(luò)。

2012年對(duì)他們來說，是一封剛剛拆封的試卷。無論是“抗風(fēng)險(xiǎn)”的金融意識(shí)，還是“防通脹”的金融任務(wù)，都像一道道難題，需要他們憑借經(jīng)驗(yàn)與智慧、創(chuàng)新與勇氣，撰寫出試卷的答案。

面對(duì)一份沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的考卷，這些中國(guó)金融系統(tǒng)新上任的將帥們，怎么迎接這場(chǎng)考試?

郭樹清：改革派“百日新政”

“監(jiān)管很重要，但僅僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)管是不夠的，好的金融體系不是監(jiān)管出來的，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的機(jī)制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系才是最重要的。

——郭樹清

考生履歷

出生于內(nèi)蒙古烏蘭察布市的郭樹清算是幸運(yùn)，在他22歲那年，十年浩劫剛剛結(jié)束，1978年，他考入南開大學(xué)哲學(xué)系。大學(xué)畢業(yè)后，郭樹清棄哲轉(zhuǎn)經(jīng)，考取中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系碩士研究生。此后，他又順利考取中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士研究生，師從于光遠(yuǎn)，研究比較社會(huì)主義體制。1986年被分配到國(guó)家計(jì)委。

從此，郭樹清的政治生涯，始終都與“改革”聯(lián)系緊密。

轉(zhuǎn)年8月，郭樹清參加吳敬璉課題組，與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)巨擘吳敬璉、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣等人一同出現(xiàn)在一份名單中。在20世紀(jì)80年代中期，他們有著共同的冠名：“整體改革論者”。

課題組于1988年5月完成《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革整體設(shè)計(jì)》，當(dāng)該報(bào)告獲得認(rèn)可并被建議推行的時(shí)刻，郭樹清被逐步推到了改革前臺(tái)。

1996年，方屆不惑的郭樹清被提拔為國(guó)家體改委秘書長(zhǎng)。短短兩年后，體改委改為“體改辦”，郭樹清再獲提拔，被任命為該辦兩委員之一。同年7月，42歲的郭樹清離京，遠(yuǎn)赴貴州出任副省長(zhǎng)。

2001年4月，在貴州度過了兩年又9個(gè)月的郭樹清重返首都，出任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)。此后幾次臨危受命。先后擔(dān)任中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司董事長(zhǎng)，直至2011年10月接替尚福林擔(dān)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席。

考生特點(diǎn)

自上任那刻起，郭樹清猶如登上了萬(wàn)人矚目的舞臺(tái)。

2011年11月10日下午，郭主席邁步上臺(tái)時(shí)，一個(gè)沒踩穩(wěn)，引發(fā)了網(wǎng)友們的百般解讀。

一個(gè)趔趄，被網(wǎng)民戲稱為“股市還有一小跌”。

全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍扶了郭樹清一把，在網(wǎng)民眼中就成了“跌多了，社保會(huì)出手救市”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)巴曙松給這個(gè)“娛樂化的解讀”一個(gè)專業(yè)的解讀——市場(chǎng)在目前新的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，缺乏方向感。

日前，第三屆中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周正慶指出目前我國(guó)金融行業(yè)尚有許多弊病，當(dāng)前我國(guó)金融行業(yè)發(fā)展中存在不平衡，不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，包括：貨幣政策調(diào)整過于頻繁；民間借貸范圍廣；利率高、數(shù)額大，潛伏著很大危險(xiǎn)；貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，直接融資比重過低。周正慶呼吁政府制定積極政策，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大公司股票債券融資的規(guī)模，大力提高企業(yè)直接融資比重，盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)資本市場(chǎng)持續(xù)低迷、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。

這些難題遠(yuǎn)非郭樹清一己之力解決，他卻要承擔(dān)相當(dāng)?shù)姆至俊?/p>

郭樹清不像他的前任——低調(diào)沉著的尚福林，他在理念上的市場(chǎng)化傾向是顯而易見的。自2011年10月底上任以來，他一直保持著高調(diào)形象，并不吝惜對(duì)改革的提倡鼓舞。

自2011年10月29日正式亮相證監(jiān)會(huì)后，郭樹清新官上任已經(jīng)點(diǎn)了多把火——完善創(chuàng)業(yè)板退市制度，連續(xù)兩年凈資產(chǎn)為負(fù)退市，120個(gè)交易日累計(jì)成交量低于100萬(wàn)股的創(chuàng)業(yè)板公司將和資本市場(chǎng)說“再見”；強(qiáng)制上市公司分紅，并從新股上市做起。另外，嚴(yán)厲打擊證券違法違規(guī)，西南證券前高管以及廣東中恒等一大批股市黑幕被掀翻。

本月上任百日之際，郭樹清接受了日本朝日新聞獨(dú)家采訪，將“市場(chǎng)的力量和開放政策”作為自己所信奉的改革途徑，以實(shí)現(xiàn)提高透明度、加強(qiáng)監(jiān)管的改革舉措。

從他近來的一系列動(dòng)作來看，發(fā)行體制改革，即“逐步退出實(shí)質(zhì)性審核，轉(zhuǎn)而以信息披露為重點(diǎn)，并強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu)的責(zé)任”是新主席“百日新政”的一條清晰主線。

答卷公示

“IPO不審行不行?”

在一次內(nèi)部會(huì)議中，郭樹清發(fā)出“驚人之問”，直指證券市場(chǎng)最核心的制度性梗阻。

盡管有問無答，郭樹清此問，出發(fā)點(diǎn)正是基于證券市場(chǎng)的基礎(chǔ)——公開、公平、公正，而放棄審批權(quán)是證監(jiān)會(huì)“擺脫利益糾纏”專注于維護(hù)市場(chǎng)三公的前提。

一石激起千層浪，某網(wǎng)站網(wǎng)上調(diào)查顯示，約七成網(wǎng)友同意取消IPO審核制。

該制度源自政府所保持的對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行濃厚的“父愛主義”情結(jié)，政府看到了它在融資方面的巨大作用，隨之將其用為解決國(guó)企困難的一個(gè)工具，導(dǎo)致股市上出現(xiàn)了大量經(jīng)營(yíng)不善的上市企業(yè)，一些企業(yè)在權(quán)力的幫助下甚至以造假來混進(jìn)市場(chǎng)。大量新股的“三高”發(fā)行，對(duì)市場(chǎng)資金形成了“抽血”作用，導(dǎo)致交易市場(chǎng)長(zhǎng)期陷于熊市。另外，絕對(duì)的權(quán)力滋生了絕對(duì)的腐敗，與審批制大權(quán)相關(guān)的誘惑，不僅沒有隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展消失，反而愈發(fā)強(qiáng)大。

反對(duì)取消IPO也大有人在，在他們看來，IPO審核制其實(shí)已經(jīng)陷入一種困境，中國(guó)股市的設(shè)立和發(fā)展，其根本的目的是為了融資，至于投資者能否通過這個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入的增加，只是一個(gè)附帶功能，它或許從來不是證監(jiān)會(huì)的主要工作目標(biāo)。正是在這種以融資為目標(biāo)的政策路徑之下，盡管交易市場(chǎng)一片狼藉，但I(xiàn)PO仍能保持高歌猛進(jìn)，企業(yè)仍能籌集到遠(yuǎn)超其實(shí)際需要的資金。

有記者在報(bào)道這件事時(shí)寫道，“一位上市公司并購(gòu)重組審核委員會(huì)委員談起這個(gè)事情的時(shí)候，依然充滿震驚。”這位人士認(rèn)為，這只是郭樹清在試探新股發(fā)行制度改革水深水淺，他也知道郭樹清真的想做點(diǎn)事，但他“依然驚訝郭能有如此的改革思維和魄力，敬佩之余亦擔(dān)心其所將遭遇的阻力。”

資本市場(chǎng)三大不足

2月15日，中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)成立大會(huì)在釣魚臺(tái)舉行，郭樹清發(fā)言，目前資本市場(chǎng)仍存在三個(gè)方面的機(jī)制尚不夠健全。這三方面包括科技創(chuàng)新與資本市場(chǎng)的對(duì)接還很不理想；農(nóng)業(yè)食品與資本市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)還不那么緊密；社會(huì)保障與資本市場(chǎng)沒有形成緊密的相互促進(jìn)作用。

要解決科技創(chuàng)新與資本市場(chǎng)的對(duì)接。必須研究如何為處于不同發(fā)展階段，特別是處于早期創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)、小型微型企業(yè)提供股本和債券融資。

農(nóng)業(yè)和食品安全對(duì)國(guó)家和社會(huì)的重要性無須多言。但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)還非常落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)是關(guān)系全局的薄弱環(huán)節(jié)。在主動(dòng)貼近“三農(nóng)”的需求，開發(fā)出更多面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的證券期貨產(chǎn)品方面，改進(jìn)空間還很大。

另外，我國(guó)的社會(huì)保障與資本市場(chǎng)沒有形成緊密的相互促進(jìn)作用，在這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)也能夠大有作為。

而被網(wǎng)友們熱議的“跌多了，社保會(huì)出手救市”的猜測(cè)。郭樹清也有了自己的回應(yīng)，再度提及了社會(huì)保障資金與資本市場(chǎng)的關(guān)系：“有一種誤解，以為社保基金投資于資本市場(chǎng)，主要有利于股市，甚至是為了‘救市’，這是完全不符合事實(shí)的。”

尚福林：低調(diào)派的“小微情懷\"

“既不能割斷歷史，又不能迷失方向；既不落后于時(shí)代，又不超越階段。”

——尚福林

考生履歷

出生于1951年的泉城濟(jì)南，尚福林有著山東大漢的性格——沉穩(wěn)、低調(diào)。1969年，18歲的他進(jìn)入部隊(duì)服役，4年之后退伍，進(jìn)入中國(guó)人民銀行北京市櫻桃園分理處工作。工作一段時(shí)間后，有著5年金融實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的尚福林再次回到學(xué)校進(jìn)修，于1978年至1982年在北京財(cái)貿(mào)學(xué)院主攻金融專業(yè)，畢業(yè)后分配到中國(guó)人民銀行總行。

在長(zhǎng)達(dá)18年的人民銀行從業(yè)經(jīng)歷中，他歷任了從副處長(zhǎng)到司長(zhǎng)的完整職位。在出任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席前，尚福林先后擔(dān)任過中國(guó)人民銀行計(jì)劃資金司司長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)等職位。可以說，長(zhǎng)期的金融行業(yè)經(jīng)歷為他出任中國(guó)資本市場(chǎng)的監(jiān)管者打下了良好的基礎(chǔ)。

2002年12月27日，這一天上證指數(shù)報(bào)收1382點(diǎn)，較一年前的最高點(diǎn)2245，最已經(jīng)累計(jì)下跌了38.44％，兩市成交量更是創(chuàng)了地量。

這一天尚福林就任中國(guó)證監(jiān)會(huì)第五任主席，坐上了這個(gè)被人比作“做不好也做不長(zhǎng)的火山口”，可尚福林一坐就是9年。直到2011年10月接替劉明康出任中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席。

考生特點(diǎn)

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇看來，尚福林的前任劉明康學(xué)貫中西，最大特色是國(guó)際化——注重借鑒國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；而履新百日的尚福林表現(xiàn)出更為穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的風(fēng)格，其監(jiān)管思路和中國(guó)的情況結(jié)合得更緊密。

作為第五屆中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席，尚福林一直以來被業(yè)內(nèi)譽(yù)為史上最低調(diào)的主席。但卻在任期中完成了股權(quán)分置改革，推出了中小板、創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券，對(duì)于轉(zhuǎn)融通和國(guó)際板業(yè)務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

重回銀行監(jiān)管領(lǐng)域的尚福林，要面臨的是10年后的金融變幻。歐債危機(jī)尚未平息，國(guó)際金融格局正發(fā)生著深刻變化，國(guó)內(nèi)金融業(yè)改革也在向深水區(qū)挺進(jìn)。對(duì)于中國(guó)的銀行業(yè)而言，銀行業(yè)如何打破壟斷，向民間資本開放?銀行業(yè)如何在競(jìng)爭(zhēng)中提升競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平?如何推進(jìn)銀行深層機(jī)制改革、如何平穩(wěn)應(yīng)對(duì)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期對(duì)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的考驗(yàn)?

這些問題均將成為新格局下的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)難題，不僅僅是市場(chǎng)對(duì)于銀監(jiān)會(huì)新掌門人的期待，也是尚福林如今面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

重回銀行監(jiān)管領(lǐng)域的尚福林，一改上任證監(jiān)會(huì)主席時(shí)的低調(diào)和謹(jǐn)慎，顯得更游刃有余，其首度亮相就聚焦于小微企業(yè)的金融服務(wù)問題、銀行機(jī)制監(jiān)管問題。

答卷公示

銀行業(yè)利潤(rùn)高不等于機(jī)制好

在過去的一百天，尚福林在利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)研。

2011年12月5日，尚福林把幾位銀行業(yè)專家請(qǐng)進(jìn)銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)部研討。與會(huì)的幾位專家都持有類似的觀點(diǎn)：銀行新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要充分考慮中國(guó)國(guó)情，適當(dāng)放寬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年1月，尚福林在《財(cái)經(jīng)》雜志撰文《準(zhǔn)確把握銀行業(yè)改革重點(diǎn)》，這是他上任以來首次在媒體上發(fā)文闡述銀行業(yè)監(jiān)管問題。

在文中尚福林認(rèn)為，中國(guó)的銀行業(yè)整體實(shí)力有了大幅提升，尤其是五大銀行已經(jīng)走進(jìn)了國(guó)際大型銀行之列，但規(guī)模大不等于競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，利潤(rùn)高不等于機(jī)制好，網(wǎng)點(diǎn)多不等于服務(wù)優(yōu)，一些銀行在許多方面不同程度地存在管理回潮和改革不夠深入的問題。

在他看來，這體現(xiàn)在近年來銀行又開始追求單純的規(guī)模擴(kuò)張；曾經(jīng)精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，縮短管理鏈條，但近年來又開始增機(jī)構(gòu)、搶地盤。銀行下一階段的改革重點(diǎn)就是機(jī)制改革，尚福林要求建立有效的約束機(jī)制、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

最后，尚福林提到了銀行業(yè)關(guān)注的新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問題，認(rèn)為新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是銀行業(yè)未來發(fā)展方向的一種引領(lǐng)，是健全銀行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的一種導(dǎo)向。要求各銀行要根據(jù)監(jiān)管政策，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的落實(shí)方案和操作細(xì)則，使銀行風(fēng)險(xiǎn)管控沿著監(jiān)管指引的正確方向發(fā)展。

減輕小微融資成本

履新銀監(jiān)會(huì)主席后，尚福林第一次公開露面所談主題是“小微”——2011年11月7日晚間，尚福林在央視表示，銀監(jiān)會(huì)對(duì)于銀行支持小微企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本充足率、不良容忍度方面，都采取了一系列的政策措施，同時(shí)要求銀行在對(duì)微小企業(yè)的貸款服務(wù)當(dāng)中，不能夠收取貸款咨詢費(fèi)、資金管理費(fèi)等，以此來減輕小微企業(yè)的融資成本。

在之后的相關(guān)會(huì)議上，尚福林多次提到銀行業(yè)要加大對(duì)小微企業(yè)的支持。甚至在年終歲尾例行的走訪慰問活動(dòng)中，他也表現(xiàn)出濃厚的“小微”情懷。

在服務(wù)小微企業(yè)方面處于行業(yè)領(lǐng)先的民生銀行，是尚福林走訪慰問的唯一一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。據(jù)民生銀行內(nèi)部人士介紹，尚福林當(dāng)時(shí)認(rèn)真了解了民生銀行開展小微金融服務(wù)的情況，并多有鼓勵(lì)。

據(jù)了解，尚福林在走訪中國(guó)民生銀行時(shí)表示，銀行業(yè)的發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確保信貸資金有序流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。特別是要更加注重扶持小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)研究，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，要處理好防范風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，減輕小微企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，要通過創(chuàng)新來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

項(xiàng)俊波：鐵腕風(fēng)格抓監(jiān)管“沒有調(diào)查。就沒有發(fā)言權(quán)。”

——項(xiàng)俊波

考生履歷

在眾多的中央高層官員中，項(xiàng)俊波是一個(gè)“傳奇人物”。

1957年出生的他，年青時(shí)參軍入伍，先在成都軍區(qū)擔(dān)任司令部秘書，對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響后，他曾作為連隊(duì)指導(dǎo)員，奮戰(zhàn)在老山前線的硝煙中，打過仗、負(fù)過傷。又經(jīng)歷了幾年的知青生涯后，1985年，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系。1994年獲得南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。1998年獲北京大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。

業(yè)余時(shí)間里，他是一名編劇，題材涉獵極廣，一般都取材于川東的風(fēng)土人情和個(gè)人的經(jīng)歷，創(chuàng)作過電影《遠(yuǎn)山》、武俠劇《紫劍傳奇》等。《裂縫》還榮獲1999年全國(guó)電視連續(xù)劇飛天獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

自1996年進(jìn)入審計(jì)署后，他一直是以雷厲風(fēng)行的審計(jì)官員的形象出現(xiàn)。項(xiàng)俊波在薊縣國(guó)稅局大案中表現(xiàn)出來的專業(yè)水準(zhǔn)和膽略，讓當(dāng)時(shí)上級(jí)和與他共事的工作人員公認(rèn)他“干得漂亮、徹底”。三年之后，項(xiàng)俊波被提拔為國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)。

他2004年曾出任央行副行長(zhǎng)，2007年擔(dān)任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)。2年后，他帶領(lǐng)最后一家國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)行上市。2011年10月29日，被任命為中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席。

考生特點(diǎn)

多年的戎馬生涯和鐵面無私的辦案風(fēng)格，讓項(xiàng)俊波形成了自己的鐵腕風(fēng)格，快刀斬亂麻。上任伊始，項(xiàng)俊波就表示，在業(yè)界真正全面系統(tǒng)的講話將是在自己上任60天后。

2012年1月7日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波上任的第69天。當(dāng)天下午3點(diǎn)，2012年全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議召開，也是項(xiàng)俊波履新后的第一個(gè)監(jiān)管工作會(huì)議。他提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管的思路：抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。

相比于2011年“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的監(jiān)管方向，此次項(xiàng)俊波在2012年的監(jiān)管思路中首次將“抓服務(wù)”和“嚴(yán)監(jiān)管”提到首要位置，同時(shí)將“穩(wěn)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)為“促發(fā)展”。

項(xiàng)俊波稱，“抓服務(wù)”是監(jiān)管為民的體現(xiàn)，“嚴(yán)監(jiān)管”是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。他指出，保險(xiǎn)監(jiān)管存在定位模糊的不足，監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位的情況都不同程度地存在。嚴(yán)監(jiān)管就是監(jiān)管工作“嚴(yán)”字當(dāng)頭，包括監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)密、執(zhí)行制度嚴(yán)格和違規(guī)處罰嚴(yán)厲。

對(duì)于“促發(fā)展”，項(xiàng)俊波闡釋稱，監(jiān)管不是代替市場(chǎng)主體作決策、搞經(jīng)營(yíng)，而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。

2011年全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.43萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4％，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到5.9萬(wàn)億元。但受困于資本市場(chǎng)的不景氣，保險(xiǎn)投資年化收益率僅為3.6％，一些壽險(xiǎn)公司償付能力充足率較年初下降了60個(gè)百分點(diǎn)以上。保監(jiān)會(huì)督促保險(xiǎn)公司通過多種渠道提高償付能力，共批準(zhǔn)66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級(jí)債600.5億元；償付能力不達(dá)標(biāo)公司從年初的7家減少到5家。

從這組數(shù)據(jù)中，項(xiàng)俊波看到的不僅僅是成績(jī)，還有風(fēng)險(xiǎn)，鐵腕風(fēng)格體現(xiàn)在其自曝“家丑”上。

“要讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠，人人喊打。”

項(xiàng)俊波準(zhǔn)備打一場(chǎng)整頓治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。將2012年保險(xiǎn)監(jiān)管工作確定三個(gè)重點(diǎn)，即重點(diǎn)解決車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問題、建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，退出機(jī)制和推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。

答卷公示

3年時(shí)間解決車險(xiǎn)理賠難

“車險(xiǎn)理賠難問題嚴(yán)重?fù)p害了被保險(xiǎn)人的合法利益，破壞了行業(yè)的信譽(yù)和形象，已經(jīng)到了非解決不可的地步。”項(xiàng)俊波直指當(dāng)前車險(xiǎn)理賠存在的問題。

在保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于做好保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的通知》中，針對(duì)車險(xiǎn)理賠難問題已提出了五條解決措施：即保險(xiǎn)公司要縮短工作時(shí)限、簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，建立小額車險(xiǎn)快賠快處機(jī)制；修改完善車險(xiǎn)條款，定細(xì)定實(shí)權(quán)利義務(wù)，從源頭上減少爭(zhēng)議的產(chǎn)生；定期開展車險(xiǎn)積壓賠案清理工作；加大員工培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)和服務(wù)水平；監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)理賠服務(wù)指標(biāo)的考核，并定期向社會(huì)公布。

項(xiàng)俊波下了一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間界限，要求通過3年左右時(shí)間的綜合治理，使財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司車險(xiǎn)理賠服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，理賠管理和服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，理賠服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置明顯加強(qiáng)，服務(wù)規(guī)范化和便捷程度明顯提升，服務(wù)創(chuàng)新取得新成效。行業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一的車險(xiǎn)理賠服務(wù)制度、服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)初步形成。以信息化、透明化為基礎(chǔ)的車險(xiǎn)理賠服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制、公開機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制初步建立。加強(qiáng)車險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的制度機(jī)制不斷健全。保險(xiǎn)消費(fèi)者對(duì)車險(xiǎn)理賠服務(wù)投訴明顯減少，社會(huì)公眾對(duì)車險(xiǎn)服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度明顯提高。

改善保險(xiǎn)行業(yè)形象

事實(shí)上，改善保險(xiǎn)行業(yè)形象一直是項(xiàng)俊波履新以來的心頭大事。

在今年的監(jiān)管會(huì)議上，項(xiàng)俊波表達(dá)了要改變保險(xiǎn)業(yè)形象的決心。“保險(xiǎn)業(yè)聲譽(yù)不好、形象不好，主要表現(xiàn)為‘三個(gè)不認(rèn)同’：消費(fèi)者不認(rèn)同、從業(yè)人員不認(rèn)同、社會(huì)不認(rèn)同。目前車險(xiǎn)理賠投訴占財(cái)險(xiǎn)投訴量的60％，壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)占?jí)垭U(xiǎn)投訴量的20％。如不及時(shí)采取有效措施加以解決，很可能會(huì)引發(fā)信任危機(jī)，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

他表示，今年保監(jiān)會(huì)將出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)理賠管理指引》和《人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則》等規(guī)范性文件，并采取嚴(yán)查重處的舉措，加大對(duì)理賠難和銷售誤導(dǎo)行為的處罰力度。

為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)形象的有效改善，項(xiàng)俊波強(qiáng)調(diào)，必須把建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的工作來抓。值得注意的是，目前絕大部分新設(shè)公司都是全國(guó)性牌照，部分新公司只是對(duì)原有市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)單復(fù)制和市場(chǎng)份額的重新洗牌，退出機(jī)制缺位。