宜居幸福的青島愿景

2012年2月10日至14日，青島市第十一次黨代會召開。閉幕后，山東省委常委、青島市委書記李群接受媒體采訪并圍繞青島市第十一次黨代會確定的目標任務，就城市發展目標、實現藍色跨越、優化城市空間布局、大沽河治理、打造文化強市、保障和改善民生等方面一一作了全面而深刻的解讀。

“我們就是要建設一個不僅物質富，足、經濟發達的區域性中心城市。更應當成為一個和諧的、環境優美的城市。讓在這里生活的每一個人都能創造自己的人生價值。”

記者：在這次黨代會上，您在報告當中明確提出關于青島未來發展的新目標，要把青島加快建設成為一個宜居幸福的現代化的國際城市。這個提法對老百姓來講，是一個很有期待和向往的事情，您怎么來理解和把握宜居幸?，F代化國際城市的內涵?

李群：青島經歷了一百多年的發展歷史，應當講經歷了風風雨雨。改革開放以來的三十多年，青島經濟社會各項事業取得了巨大成就。五年來經濟總量從4000億到5000億，去年突破了6000億，達到6615億元；地方財政一般預算收入從300億到400億，去年突破了500億，達到了566億元；特別是青島的人均生產總值首次突破了1萬美元，達到1.1萬美元。從這些統計數據來看，青島總體上已經達到了全面小康的指標要求。這次黨的代表大會就是在這樣一個起點上，在這樣的形勢下召開的，因此這次會議必須要對青島的未來走向、未來發展目標和發展戰略作出回答。作為一個城市來講，經濟固然重要，可以說青島現在已經是一個經濟大市，這樣一個城市是不是老百姓所期待的城市?我想不完全是。青島既應當是一個經濟大市，更應當在此基礎上研究這個城市的文化品位，應當弘揚的城市精神是什么?這些問題我們都要予以回答。所以，我們提出了宜居幸福這樣一個奮斗目標。我們黨九十多年來走過的風風雨雨，目的就是要讓人民群眾過上幸福美好的生活。所以，宜居和幸福是歷史的選擇，是老百姓的選擇，更是我們黨的宗旨的具體體現。

記者：在這次黨代會報告中，還提出了一個明確的要求，就是我們青島要率先科學發展，這又是基于什么樣的考慮?青島依靠哪些優勢，真正能夠做到在全國、全省率先科學發展?

李群：經過百年的發展，特別是改革開放后，青島成為國家最早一批對外開放的城市之一。實際上1984年我們青島就被列為國家東部沿海十四個首批開放的城市之一，后來陸續又成為計劃單列市，又成為副省級城市，是各種生產要素聚集比較集中的城市。這是國家所賦予我們的責任和使命，我們理應發展得更好一點，更快一點。同時山東也對青島寄予厚望，從1992年開始，省委省政府就給青島定位為山東省對外開放的“龍頭”城市，特別是去年國務院批復的山東半島藍色經濟區規劃，又賦予青島山東半島藍色經濟區核心區的“龍頭”城市地位。從山東發展戰略來看、從“龍頭”的含義來看，青島也應當發展得快一點、好一點。我想更重要的是老百姓的期待、人民的期待。我們就是要建設一個不僅物質富足、經濟發達的區域性中心城市，更應當成為一個和諧的、環境優美的城市，讓在這里生活的每一個人都能創造自己的人生價值。所以我們要強調率先發展，這樣可以更好地激勵廣大干部群眾干事創業、奮力爭先。

“青島這座城市一定要瞄準海洋。走向海洋。實現藍色跨越。兩大重要的支撐點。一個就是要建設西海岸經濟新區。一個就是打造東部的藍色硅谷?！?/p>

記者：在報告當中，提到了一個新的提法，就是青島要實現藍色跨越，這是基于我們在海洋科研教育和產業上的一種優勢的考慮嗎?

李群：是的，這是一個重要的方面。這次黨代會報告首次用藍色跨越來表述半島藍色經濟區戰略的實施。地球表面5億多平方公里，其中70％屬于海洋，所以有人講二十一世紀是海洋的世紀，誰拿到了走向海洋的鑰匙，誰就掌握了未來，掌握了經濟社會發展的主導權。青島是一個濱海城市，海洋資源非常豐富，有700多公里的海岸線，還有40多個海灣，有60多個島嶼，陸地面積11282平方公里，海域面積1.2萬多平方公里，多于陸地面積，有非常好的海洋資源。更重要的青島還有國內首屈一指的海洋教育、海洋科研優勢，全國三分之一的高級海洋專業人才集中在青島，這是青島走向深藍、實現藍色跨越的最重要的條件。21世紀，青島這座城市一定要瞄準海洋，走向海洋，實現藍色跨越。

所以在報告中，我們提出青島要打造藍色經濟領軍城市。

記者：除了剛才談到的海洋資源、科研與教育優勢之外，我們真正要實現這個目標的發力點在哪里?

李群：這次報告強調了兩大重要的支撐點，一個就是要建設西海岸經濟新區，一個就是打造東部的藍色硅谷。

西海岸經濟新區主要是所轄黃島、膠南區域。這個區域具有得天獨厚的優勢，從地圖上看它處于我們國家北部京津唐經濟區和南部的長三角經濟區的中間核心地帶，有很好的區位優勢，具備發力的條件；同時它還擁有開放的優勢，青島乃至山東，國家級的開發區和一些省級園區，這個區域最集中，像國家級的經濟技術開發區、保稅物流港區、出口加工區。在這個區域里還有兩大國際港口，一個前灣港，一個董家口港，也將會為這個區域的對外開放發揮非常重要的作用；這個區域也有很好的海洋資源、岸線資源，青島總共有700多公里的海岸線，這個區域就有近300公里，岸線條件也非常適合于發展海洋裝備制造以及海洋二三產業。

另外一個就是藍色硅谷，這是基于青島的海洋科研、海洋教學優勢提出來的。目前我們規劃的區域叫“一園一區一帶”?！耙粎^”是指即墨東部鰲山衛藍色硅谷的核心區域，這個區域就是要集中海洋科研機構，集中海洋科研人才，集中海洋科研成果?！耙粓@”，就是膠州灣底部的高新技術產業開發區，這是國家級的，這個開發區未來的一個重要定位就是承接海洋研發成果的產業化轉移，形成海洋高科技產業聚集地。“一帶”，就是從即墨東部鰲山衛核心區向南，在這一帶重點部署海洋科技的孵化，形成一條科技長廊。通過打造這個藍色硅谷，進一步為藍色經濟提供強大的科技和智力支持。

“要瞄準國際標準。盯上國際標準。成為國際標準的尋標者、執行者，同時也應當成為新的國際標準的制定者。進而出現更多的青島標準?！?/p>

記者：在實施藍色跨越的引領之下，青島的產業結構會發生一些變化，這次黨代會報告也提出要加快產業轉型步伐。一個城市和產業化需要一個過程，比如像青島解放初期的享有“上青天”關譽的紡織業，像改革開放初期的白電產業，現在我們應該怎么樣去謀劃未來的產業轉型升級，能夠讓青島真正具有競爭力和持續發展能力?

李群：中央強調要轉方式調結構，把轉變經濟發展方式作為經濟發展的一條主線。青島如何落實好這條主線，這次報告提出了建設新型產業體系的目標。這個新型產業體系的最大特點就是要以戰略性新興產業引領一二三產業協調發展。青島有很好的產業基礎，特別是制造業基礎比較好，這實際上是實體經濟的良好積淀，像海爾、海信、青啤，像后來的動車等等，確實為青島的經濟發展作出了重大貢獻。在未來的產業轉型和結構調整中，它們應當繼續發揮應有的作用，使這些優勢產業走向高端。在重視優勢產業的同時，對傳統產業也應當高度重視，因為傳統產業并不意味著就是低端產業。從青島企業情況來看，規模以上的企業有5000家左右，據我們統計有研發機構的只占5％左右，這個比例還很低，也就是說研發投入偏低。從企業的效益情況來看，有研發機構企業的銷售利潤率都在10％以上，沒有研發機構的，銷售利潤率也就是5％左右，這在激烈的市場競爭中是非常危險的。因此，傳統產業一定要加大研發、創新力度。同時我們也非常希望青島的所有企業，要瞄準國際標準，盯上國際標準，成為國際標準的尋標者、執行者，同時也應當成為新的國際標準的制定者，進而出現更多的青島標準，以使青島的優勢產業、傳統產業都能夠在未來的市場競爭中站穩腳跟，占領市場。

記者：青島在轉型升級的過程中，在發展戰略性新興產業方面，有哪些更好的舉措?

李群：戰略性新興產業是支撐未來青島發展的一個先導性產業，也是保持青島經濟具備競爭力的先導性產業。因此，新一屆市委高度重視引領未來的戰略性新興產業的發展，初步確定了高端裝備制造業、新一代信息產業、新材料、新能源、生物技術、環保這六大領域的戰略性新興產業為重點。同時，促進這六大領域戰略性新興產業與海洋產業緊密結合，形成青島獨特的、具有優勢的戰略性新興產業發展模式。

記者：去年10月份，您帶領一個考察團，去印度服務外包業中的中心城市班加羅爾進行了考察和學習，這次外出考察對我們青島未來服務業的發展會有一些什么樣的借鑒的作用呢?

李群：未來青島的發展要高度重視服務業，特別是高端服務業的健康發展。服務業也是轉型發展的主戰場或主導性產業，沒有服務業的快速健康發展，不可能有科學的新型的產業結構形成。同時服務業具有吸納勞動力多、拉動消費能力強、增加地方稅收比重高的特點，它應當成為未來青島產業轉型的重中之重。市委市政府前不久剛剛研究了大力推進十大高端服務業發展的戰略，出臺了一系列政策。這十大領域的高端服務業大致分為兩大部分，一部分是青島和別的城市有差距的六大領域，像金融業、軟件服務外包業、會展業等，這些我們都是有差距的；另一部分是我們有些優勢的四個方面，主要是房地產、港口物流、旅游業等。對于相對劣勢的，我們要加大投入、加大總量、迎頭趕上，因為青島具備這樣的優勢；對于已經具備優勢的這些服務業，要做大做強做優，使其為整個青島經濟發展方式轉變發揮應有的作用。我們力爭用五到六年的時間，使整個服務業的增加值占GDP的比重突破60％，增幅平均每年要增長兩個百分點。通過我們的努力，這些目標是完全可以實現的。

“通過大沽河的治理，使沿岸群眾的生產生活條件得到改善，使整個北部區域的環境生態得到改善，進而使這個區域真正成為膠東半島的一個綠色長廊、生態之脈。未來的大沽河將是非常美麗的一條河流。”

記者：在青島以往的規劃建設當中，可能更注重沿海一帶的規劃，但這次報告拿出了很大的篇幅來談論大沽河流域治理。在您看來，這個工程實施之后，會對青島未來的發展起到什么作用?

李群：大沽河在青島境內全長179.9公里。大沽河是青島的母親河，這是名副其實的。大沽河的治理經過多次了，歷朝歷代都對這個河流進行過治理。但是從目前來看，它的整個防洪能力標準還是偏低的，全線平均20年一遇，達不到國家的要求。整個河流的水質盡管總體達標，標準也偏低，蓄水能力也不夠。更重要的，大沽河沿岸是我市城鄉差距比較大的區域，也是老百姓生產生活條件相對落后的一個區域。市委市政府下決心要對整個大沽河進行全線治理，不僅僅是提高防洪能力、增加蓄水量，更重要的是解決青島區域統籌，特別是城鄉統籌的一個重要的突破點。通過大沽河的治理，使沿岸群眾的生產生活條件得到改善，使整個北部區域的環境生態得到改善，進而使這個區域真正成為膠東半島的一個綠色長廊、生態之脈。未來的大沽河將是非常美麗的一條河流。

“我們必須對城市空間布局予以調整。這次黨代會的報告提出了‘全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展’這樣一個空間戰略格局?！?/p>

記者：在青島的發展歷史上，尤其是改革開放以來，對城市空間布局的每一次調整，其實都伴隨著一個城市的跨越式發展。這次黨代會報告提出要著力優化空間布局，推動城市品質實現新的提升。這次調整之后，青島會發生什么樣的變化，在全國乃至于在世界上，青島的定位會有些什么樣的改變?

李群：回顧城市的變遷，從1891年建置到1949年新中國成立，58年的時間，青島城市發展是緩慢的。新中國成立后，一直到改革開放這個時期，青島的城市發展開始加速。但這個時期，青島的城區還是集中在膠州灣東部大約100平方公里的一個狹長地帶。城市真正的快速推進、發展，還是在改革開放以后。改革開放這幾十年，先后進行了“東擴”、“西跨”，特別是上一屆市委實施的“環灣保護、擁灣發展”戰略，順應了城市的發展要求，調整了城市的空間格局。隨著青島經濟社會的快速發展，特別是山東半島藍色經濟區戰略的實施，未來的青島城市空間布局也必須予以科學的調整。現在最大的問題，一是城市人口特別是中心城市人口快速膨脹，特別像膠州灣東部這個區域，像市南、市北，人口密度已經嚴重超負荷，而且交通擁堵問題、流動人口問題等等城市病已經顯現。從這些現象來看，我們也必須對城市空間布局予以調整。這次黨代會的報告提出了“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”這樣一個空間戰略格局，首先要在膠州灣的東部、西部和北部，規劃建設三大主城區，以此形成大青島的中心區域。以大青島中心區域作為輻射，來規劃建設周邊的四到五個次中心城區。次中心城區應當是按照中等規模人口的城市來進行規劃和布局。在青島廣袤的郊區，規劃設計建設好若干個高水平的重點小城鎮，以此來形成一個個中心城區、次中心城區、小城鎮這樣一個組團式、生態化的發展空間格局。

“青島的‘精氣神’使社會主義核心價值體系在青島成為主旋律，使我們島城奉獻愛心、誠實守信、崇德尚善的社會風尚成為主流，使我們這個城市具備了人文之美、道德之美和精神之美?！?/p>

記者：“全域統籌”這個提法可能在以往的城市規劃當中還沒有提出來過。如果能達到這樣的目標，南北差距問題、城鄉差距問題會很快地縮小，成效在未來的幾年當中是會看得到的。在您看來，一個城市的“精氣神”應該怎么來體現?

李群：這么多年來，青島非常重視精神文明的建設，先后涌現出了像奉獻愛心的群體“微塵”等先進典型，服務社會、關愛他人的“紅飄帶”出租車司機先進群體。在中央電視臺評選“微塵”作為感動中國的十大人物的時候，它的評語就是：“微塵它不是一個人的名字，它是一個城市的良心”。中央電視臺對“紅飄帶”精神是這樣評價的：“愿有形的紅飄帶系在身邊，無形的紅飄帶系在每個人的心里”。正是由于這些人，包括在各行各業默默無聞、辛勤奉獻的人，他們是青島最美的人，也正是他們構筑了青島的道德高地，也正是他們形成了青島的“精氣神”。所以，我想正是由于這種“精氣神”，社會主義核心價值體系在青島成為主旋律。正是由于這股“精氣神”，使得島城奉獻愛心、誠實守信、崇德尚善的社會風尚成為主流，也正是由于這種“精氣神”，使青島這個城市具備了人文之美、道德之美和精神之美。在今后的宜居幸福城市建設當中，應當繼續弘揚這種“精氣神”，發揚這種“精氣神”，使我們青島真正成為宜居和幸福的城市。

記者：我們也注意到，在這次黨代會報告當中，談到民生問題時，有一段特別溫暖而且又特別貼心的提法：“讓城鄉居民學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居”。其實這些問題跟千家萬戶都產生了密切的關聯。在這方面本屆市委有哪些特別實實在在的舉措，讓大家來分享改革開放的成果?

李群：黨的十七大向全國人民作出了一個莊嚴承諾，就是學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，這是從全國角度來講的。青島作為一個東部沿海開放城市，理應在民生方面有更高的標準，有更高的要求。正是基于青島的這個實際，我們提出了“學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居”這樣一個承諾。

“學有優教”這個很好理解，就是要讓城里的孩子、農村的孩子、本市的孩子、外地的孩子，都在青島享受優質的教育資源，讓孩子們在教育起點上就要實現公平。

“病有良醫”就是要在提高城鄉總體醫療保障覆蓋面的基礎上，提高市一級，提高區(市)一級，提高鄉鎮一級，提高社區一級醫療機構的診治水平、服務水平，真正讓老百姓能看上病，能看得起病，更重要的要看好病。

“老有頤養”是一個重要的問題，因為青島是一個已經提前步入了老齡化的城市，60歲以上的人口在未來五年將達到近20％的比例。讓老年人安享晚年，應當成為我們各級黨委政府改善民生的一個重要任務，我們就是要通過不斷的努力來為廣大老年朋友提供更多的老年消費產品，提供更優質的老年服務、醫療保健，特別是精神撫慰方面的服務。

“住有宜居”，這是更多人所關注的事情，也是民生建設的一個非常重要的方面，就是要加大保障性住房的建設力度。今年我們將建設28160套，比去年要多5700套，不斷地提高保障性住房的投放力度，使我們青島收入比較低的居民，都要有房住。我想，隨著我們的努力，在未來五年，保障性住房提供比例將突破20％。

“沒有老百姓的富裕，何談宜居幸福。所以這方面我們還是要加大力度。采取措施，深入實施富民工程。一方面要加快經濟的發展，把蛋糕做大；另一方面，要公平分配，把這個蛋糕切好分好。”

記者：在報告里還有一個提法，叫加快實施富民工程。我想這個是關系到咱們千家萬戶的生活質量問題，大家都期望著自己的腰包能夠盡快地鼓起來，但是提高大家的收入和待遇，可能更直接的是跟單位跟企業之間的關聯，市委市政府能在這方面做一些什么?

李群：沒有老百姓的富裕，何談宜居幸福。所以這方面我們還是要加大力度，采取措施，深入實施富民工程。老百姓的富裕無外乎兩個方面：一方面要加快經濟的發展，把蛋糕做大。老百姓的收入現在來看主要的還是靠工資收入，提高工資性收入，就是要加大就業的力度，特別是對中小企業、小微企業，以及吸納勞動力能力比較強的第三產業，加大扶持的力度，增加老百姓的工資性收入。同時我想，在青島還要倡導一種創業的精神，形成一種創業的氛圍，不僅僅去當雇員、當公務員，還要當老板，增加財產性收入。更重要的，政府還要加大財政的投入，提高社會保障的能力和水平，從而增加老百姓的轉移性收入。另一方面，要公平分配，把這個蛋糕切好分好。所以這次報告當中提出要逐步改變居民收入占國民收入的比重增長過慢、比重偏低的問題。企業收入的比重、政府收入的比重過快過大的問題要在未來予以調整。

記者：說到咱們老百姓收入的問題，可能最關注的還是我們的農民增收問題，這也是一個老話題了。關于解決三農問題，我們有什么更好的措施?

李群：隨著宜居幸福、城鄉統籌一體化的要求，在城鄉發展的協調性、平衡性方面，我們還要做出更大的努力?，F在從青島的情況來看，城鄉二元格局還非常明顯，老百姓特別是農民的收入水平還是有差距的。比如說去年我們城市居民的人均可支配收入和農民人均純收入之比是2.3：1，這個比例還是比較高。城鄉的社保水平也有明顯差距，如城市低保幾乎要高出農村低保的一倍。再一個很重要的差距就是資源的配置，青島農村占全市面積的87％，但是固定資產投資只占到了50％。同時，從青島的情況來看，農村的現代化水平，特別是現代農村社區的建設水平，與山東省的兄弟市、與全國的先進城市相比，還有一定的差距，對此我們也要高度重視。

增加農民收入，讓農民富起來，它的意義重大。沒有農民的宜居幸福，就沒有全市的宜居幸福；沒有農村的現代化，更沒有全市的現代化。

“我們就是要以世界眼光、國際標準來看待我們這個城市?？创覀冎苓叺某鞘小？创袊某鞘?，看待世界的城市，這樣我們才能找到發展中的差距，發現我們的不足，予以解決，予以克服。才能有更好的發展。”

記者：這次黨代會還提出要堅持把人民滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，努力走出一個具有青島特色的管理新路子。要實現這點，需要機制和體制上的創新。在社會管理方面有什么更好的思路和方法?

李群：青島現在和全國其他城市一樣，也面臨著城市轉型，處在各種社會矛盾比較多發、突發的階段，這是社會發展的規律性的一種反映，因為很多農民要變成市民，包括收入差距的拉大，社會有一些不公平的現象發生，使得老百姓怨氣多多，由此產生的勞資糾紛、征地拆遷中這樣那樣的一些問題，我想我們對此要高度重視。包括流動人口會隨著城市的發展越來越多，這都是城市管理當中一個必須予以克服和解決的問題，解決的辦法就是加強和創新社會管理，還有要轉變政府職能，加大政府投入，特別是加大政府對基本公共服務方面的投入，滿足老百姓基本公共服務的需求，從而建立起一個比較科學合理的基本公共服務體系。除了要滿足老百姓的基本公共服務需求，還有一些非基本的公共服務，也是我們下一步創新社會管理方式中要探索的一個方面，其中一個很重要的方法，就是要調動社會力量，動員更多的社會組織去激活社會活力，滿足老百姓不同層次的需求，使社會管理水平能夠更提升一步，為宜居幸福，為改革開放提供一個更加和諧穩定的社會環境。

記者：改革開放三十多年來，每一次面對社會大的轉型和調整，都需要領導干部不斷解放思想。新一屆市委將采取哪些措施來推動廣大黨員干部解放思想?

李群：青島要實現未來的發展戰略目標，最大的瓶頸制約還是在思想解放，還是在體制機制的創新上，特別是思想的解放。所以說，未來五年，我們將繼續解放思想，更新觀念，加快既定目標的實施步伐。那么如何推進思想解放?我想很重要的還是要加強學習，轉變觀念。不要老是自己和自己比，不要老是縱向地來看、縱向地來比，這樣很容易沾沾自喜，甚至陷入“紅瓦綠樹綜合征”而不能自拔。我們就是要以世界眼光、國際標準來看待青島，看待青島周邊的城市，看待中國的城市，看待世界的城市，這樣我們才能找到發展中的差距，發現不足，予以解決，予以克服，才能有更好的發展。一個人如果看不到自己的差距，找不到自己的毛病，克服不了自己的缺點，他不會成功。一個城市也是如此，它看不到差距，看不到問題，它也不可能健康地向前發展。所以，通過轉變觀念，加強學習，更加橫向地看，向世界上最先進的城市學習，向我們國家最先進的城市學習，向山東最先進的城市學習，把我們的尋標對標貫徹始終，在尋標對標過程當中再轉變觀念，再解放思想，從而實現達標和奪標，實現我們青島的跨越式發展。