從“政府失敗說”視聘任制公務員制度的可行性

摘要：在西方行政學理論中，對于行政管理中政府職能能否有效發揮有著許多的理論研究，其中“政府失敗說”理論頗具代表性，盡管該理論來源于資本主義國家，但是理論中出現的問題我國政府也存在著。聘任制公務員制度是近年來我國公務員制度中新發展的一種制度，對于解決政府的問題有一定的積極意義，而且已有部分省份開始試點運行，但還沒有得到大范圍的推廣。因此本文從“政府失敗說”的內容出發，分析聘任制公務員在政府行政管理中具有的可行性，以促進我國公務員制度的發展和我國政府機構的建設。

關鍵詞：“政府失敗說” 聘任制公務員 可行性

在政治制度面臨改革、現代化民主進程正日益加快的時候，我國政府也出現了布坎南“政府失敗說”理論中的一些問題，比如在人事行政、機構設置、行政效率等方面，因此，如何做出改進措施以補救政府失敗就成了政府和社會關注的重要問題。公務員制度是我國人事行政的一個重要制度，近年來已經取得很不錯的效果，與此同時其弊端也日益凸顯出來，尤其是在行政機構龐大、機構官僚化、人員冗雜等方面，于是在完善公務員制度的過程中就出現了聘任制公務員制度。該制度的出現，無論是在政府行政管理的效率方面，還是行政管理機構的設置方面，對于解決政府失敗的問題都具有很大的可操作性。

一 “政府失敗說”的內容

所謂“政府的失敗”是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或者像理論上所說的能夠那樣“有效”。在布坎南看來，政府作為公共利益的保證方，其作用是彌補市場經濟的缺陷并使各經濟人所做出決定的社會效應比政府干預以前更高，否則，政府的行為就無任何經濟意義。因此，他對政府失敗的主要形式——政府政策與政府工作機構低效率及其根源一一進行了深入的分析。

二 聘任制公務員制度內容

在2006年1月1日正式實施的《中華人民共和國公務員法》中，對于公務員的任用制度多了一個類型，就是聘任制公務員制度。所謂聘任制公務員，是指行政機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協商一致的原則，以簽訂合同的方式聘用而產生的公務員。聘任制公務員也是國家公務員，只不過它是以通過契約的形式確定用人單位和被聘用者的關系，合同期限為一至五年。對于聘任制公務員所合適的職位，相關部門也作出要求，一類是專業性較強的特殊職位。

三 聘任制公務員制度可行性分析

聘任制公務員制度的出現，對于政府失敗說理論中涉及的政府機構工作低效率的提高有著很大的理論意義。下面結合政府失敗說中的問題通過聘任制公務員制度的一些特點，分析出聘任制公務員制度實施的可行性。

第一 實行聘任制可以給公務員隊伍帶來競爭機制。在傳統公務員制度中，公務員一經錄用，只要不犯大錯即可終身任職，這是絕對的鐵飯碗，在工作中只要遵守規則便可牢牢保住。而在聘任制公務員中，工作期限是有時間的，如果在職期間沒有達到組織要求的目標，沒有完成組織的任務，從而導致績效考核不合格，工作也就不再那么的穩固，提前解約和合同到期后自動離職都是有很大可能的，因此要想保住工作，公務員就必須努力工作。聘任制公務員的努力工作必然給公務員隊伍的整體帶來很大的競爭意識，使得公務員隊伍煥發一種新的活力，從而在促進政府效率的同時更好的為公眾服務。

第二 可以解決政府機構的膨脹，降低機關用人成本。比如某一項專業性很強的工作只在某一個時間段能夠進行，其他時間可以沒有這個機構設置，這在傳統公務員中必然會為此特別成立一個機構，從而造成了機構的膨脹，更進一步造成政府成本的增加。實行聘任制公務員后，機構設置就可以運用聘任制，問題解決后機構即可撤銷，這樣對于機構的膨脹有很大的限制作用，從而降低政府的成本。

第三 加強公務員隊伍的監督。在公務員隊伍中，聘任制公務員的進入本身對傳統公務員就是一個沖擊，因此在行政過程中，兩者可以相互監督，而且聘任制公務員由于沒有固定職務的束縛，也可以進一步加強對于政府領導以及同級公務員的監督。

第四 減少政府的尋租行為。在聘任制公務員制度中，對于其適合的崗位有著具體的要求，其中不乏有領導的職位，任職期限內的領導不能肆意的濫用權力進行尋租行為，因為一經發現可能就是面臨撤職甚至處分等嚴厲制裁。而且在短暫的任職期限內，領導或者公務員和社會中的利益集團的經濟利益很難有著直接的掛鉤，以權謀私的現象可以極大的減少，這對于政府的為人民服務的宗旨是一個保障。

四 總結

聘任制公務員的出現也不是萬能的，而且其本身的體制也還不健全，比如退出機制、考核機制、工資福利機制等很多方面都還存在一些瑕疵，但是從社會發展的大勢來看，機構精簡化、小政府大社會的目標是政府發展的追求，而聘任制公務員制度也可以在很大程度上為政府目標進行補充，因此其可以得到政府的大力推行，在推行過程中對其出現的問題進行完善，從而使該制度對政府的管理發揮最大的作用。