江蘇建筑工業(yè)化的發(fā)展及對策研究

摘要：文章在闡述建筑工業(yè)化概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇建筑業(yè)在“十一五”期間的發(fā)展成就和“十二五”期間的發(fā)展要求，分析江蘇發(fā)展建筑工業(yè)化的必要性和可行性，以及目前江蘇建筑工業(yè)化存在的問題，并提出加快江蘇建筑工業(yè)化的對策建議。

關(guān)鍵詞：建筑工業(yè)化；預(yù)制；裝配；可持續(xù)；江蘇

建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計標準化、構(gòu)件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全壽命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。為此，不僅要從生產(chǎn)方式的角度充分考慮建筑生產(chǎn)的設(shè)計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工機械化和管理信息化及其在經(jīng)濟效益等方面的表現(xiàn)，更要從環(huán)境、社會效益、全壽命周期等方面充分考慮可持續(xù)發(fā)展因素。

一、 江蘇建筑業(yè)的發(fā)展及其工業(yè)化的必要性

“十一五”期間，江蘇建筑業(yè)取得令人矚目的驕人業(yè)績。總產(chǎn)值從“十五”末的4 000多億元，先后突破5 000億元、7 000億元、8 000億元，2009年又在全國率先突破1萬億元，2010年達到12 900億元，其中出省施工產(chǎn)值4 620億元，約占總產(chǎn)值的36%；專業(yè)施工產(chǎn)值4 770億元，約占總產(chǎn)值的37%。同時，2010年度2 700多億元的增加值、930億元的利稅總額、832家特級、一級建筑企業(yè)數(shù)量以及“十一五”期間共獲得63項魯班獎、63項國優(yōu)獎均列全國各省市區(qū)第一。目前，全省建筑業(yè)完成的總產(chǎn)值約占到全國建筑業(yè)的14%，增加值占全省GDP的6.1%以上，上繳稅金占全省地稅的20%左右，從業(yè)人數(shù)達到560萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員超過95萬人，一、二級建造師總數(shù)全國第一。

“十二五”期間，江蘇要全力推動建筑大省向建筑強省的轉(zhuǎn)變。以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷促進建筑業(yè)做強優(yōu)勢、做大規(guī)模；更加突出建筑經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效益的有機統(tǒng)一；更加突出科技進步，全面提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力；更加突出節(jié)能環(huán)保、資源利用和綠色施工，充分發(fā)揮建筑業(yè)在節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要作用。發(fā)展建筑工業(yè)化，完全契合我省建筑業(yè)“十二五”期間四個突出的總要求。2008年，江蘇就在國內(nèi)率先出臺了《江蘇省建筑工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)則（試行）》。近幾年，全省的建筑工業(yè)化水平不斷提高。從能夠一定程度反映建筑工業(yè)化水平的兩個指標動力裝備率和技術(shù)裝備率每年的增長率來看，2007年分別是1.17%和-8.16%，2008年分別是8.7%和9.3%，2009年達到21.4%和20.6%，說明建筑工業(yè)化的步伐正在不斷加大。

二、 江蘇建筑業(yè)工業(yè)化的可行性及存在的問題

1. 江蘇建筑業(yè)工業(yè)化的可行性。

首先，江蘇建筑工業(yè)化的發(fā)展始終與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連，主要體現(xiàn)在二個方面：（1）大力推動工程總承包，著力培育一批施工總承包企業(yè)向工程總承包企業(yè)過渡，使一部分企業(yè)初步具備了對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）實行全過程或若干階段承包的能力，特別增強了企業(yè)設(shè)計—施工一體化能力，提高了應(yīng)對建筑工業(yè)化時代大量現(xiàn)場深化設(shè)計的能力。（2）為適應(yīng)國家支持西部大開發(fā)、支持中部地區(qū)加快崛起、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度不斷加大的形勢，改變江蘇建筑業(yè)過度依賴房建企業(yè)的現(xiàn)狀，2009年對營業(yè)額達到15億元的房建企業(yè)，給予其基礎(chǔ)設(shè)施二級資質(zhì)，共有104家大型總承包企業(yè)取得鐵路、公路、港口、水利等210項增項資質(zhì)。通過鼓勵房建企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施（土木工程）這一工業(yè)化水平最高的傳統(tǒng)建筑領(lǐng)域進軍，客觀上促進了房建企業(yè)進而使整個建筑業(yè)的工業(yè)化水平得到提高。

其次，從全國的趨勢和今后的發(fā)展來看，江蘇建筑工業(yè)化的發(fā)展必然與住房建設(shè)尤其是保障房建設(shè)緊密相連。江蘇已出臺了《關(guān)于加快推進成品住房開發(fā)建設(shè)實施意見》，全力推進住房成品化。成品住房是指套內(nèi)所有功能空間的固定面鋪裝或涂飾、管線及終端安裝、廚房和衛(wèi)生間基本設(shè)施配備等全部完成，已具備基本使用功能的住房。從2011年起，全省新建的保障性住房一律按成品住房標準建設(shè)。到2015年，蘇南城市中心城區(qū)新建住房中成品住房的比例達到60%以上，其他地區(qū)達到40%以上。保障房從設(shè)計、質(zhì)量、工期、規(guī)模效益等許多方面都非常適合推廣建筑工業(yè)化，現(xiàn)在又強制推行一次性裝修到位，更能吸引房建企業(yè)的極大關(guān)注。另外，住房成品化所帶來的巨大的市場份額，以及房建企業(yè)自身的地位優(yōu)勢，必然促使其深入新建住宅的裝修領(lǐng)域，在工業(yè)化水平較高的建筑裝飾及安裝領(lǐng)域提高其自身以及整個建筑業(yè)的工業(yè)化水平。

最后，江蘇建筑工業(yè)化的發(fā)展保持與示范工程的帶動作用緊密相連。早在2000年，南京大地建設(shè)集團就從法國引進世構(gòu)（SCOPE）技術(shù)體系（預(yù)制預(yù)應(yīng)力砼裝配整體式框架結(jié)構(gòu)），即先由專業(yè)工廠生產(chǎn)預(yù)制柱、預(yù)制預(yù)應(yīng)力梁、預(yù)制預(yù)應(yīng)力板，然后運送到建設(shè)工地，進行裝配，通過鍵槽節(jié)點及后澆層鋼筋混凝土將其連成整體。南京大地建設(shè)集團在對該體系結(jié)構(gòu)設(shè)計軟件的轉(zhuǎn)換、節(jié)點的抗震性能試驗、技術(shù)規(guī)程的編制、施工成套技術(shù)及工法等內(nèi)容充分研究的基礎(chǔ)上，已成功應(yīng)用于南京金盛國際家居廣場江北店、南京審計學(xué)院國際學(xué)術(shù)交流中心等近100萬平方米的工程中，目前已形成年產(chǎn)50萬平方米工業(yè)化房屋的生產(chǎn)能力。近幾年，南京萬科與南京大地建設(shè)集團合作，在江寧上坊保障房片區(qū)中拿出20萬平方米打造工業(yè)化住宅，現(xiàn)場施工采用的是萬科借鑒的香港技術(shù)，即外墻板作為外側(cè)模板通過澆筑梁、柱、樓面疊合板與結(jié)構(gòu)剛性連接，形成疊合式承重剪力墻。值得一提的是其預(yù)制混凝土外墻保溫技術(shù)采用了保溫板外加一層硅鈣板后涂料飾面的新工藝。近期，省內(nèi)最有影響的是中南控股集團有限公司2007年從澳大利亞引進的（NPC）技術(shù)體系（預(yù)制裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)），其原理主要為采用預(yù)制鋼筋混凝土柱、墻，預(yù)制鋼筋混凝土疊合梁、板，通過預(yù)埋件、預(yù)留鋼筋插孔漿錨連接、鋼筋混凝土后澆部分等將梁、板、柱等節(jié)點連接成整體，形成整體結(jié)構(gòu)體系，預(yù)制裝配率達到90%。目前已成功應(yīng)用于南通海門中南世紀城33#～36#樓以及南通軍山半島的住宅，并已通過省住建廳組織的抗震性能評審。該體系被一致認為符合我國建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

2. 目前江蘇建筑工業(yè)化存在的問題。

現(xiàn)階段無論國內(nèi)還是省內(nèi)，建筑工業(yè)化均集中體現(xiàn)在工業(yè)化住宅的建設(shè)中，尤其以發(fā)展裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為重點，存在的主要問題有：（1）結(jié)構(gòu)體系單一，對原有鋼結(jié)構(gòu)、鋼—混凝土結(jié)構(gòu)等體系的工業(yè)化未提出新思路。（2）現(xiàn)有預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)技術(shù)不精細，導(dǎo)致預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量、外觀和尺寸精準度不高，并且達不到高效、節(jié)能和清潔生產(chǎn)的要求。（3）預(yù)制構(gòu)件尤其是非結(jié)構(gòu)構(gòu)件沒有通過模數(shù)和模數(shù)協(xié)調(diào)來完成在不同結(jié)構(gòu)體系中通用，未實現(xiàn)預(yù)制構(gòu)件的標準化定型。（4）對帶裝飾的預(yù)制裝配外墻板的保溫、防火性能缺乏實驗性的深入研究。（5）未形成裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)精益化現(xiàn)場建造技術(shù)體系，尤其缺少對現(xiàn)場綜合拼裝技術(shù)的研究，如拼裝支撐和移動外腳手架的形式及安全性論證、吊點及吊具選擇、水平接縫的處理等內(nèi)容。

三、 加快江蘇建筑業(yè)工業(yè)化的對策建議

首先，改變混凝土行業(yè)整體對建筑工業(yè)化參與度不高的現(xiàn)狀，通過相關(guān)政策的調(diào)整，促使現(xiàn)有大型混凝土預(yù)拌企業(yè)向新型預(yù)制構(gòu)件企業(yè)轉(zhuǎn)變。從江蘇的情況來看，積極推進建筑工業(yè)化實踐的主體是實力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工總承包企業(yè)，往往還利用施工總承包企業(yè)內(nèi)部實力并不強的構(gòu)件廠生產(chǎn)預(yù)制混凝土制品。2010年，江蘇混凝土行業(yè)的總體狀況是全年累計實現(xiàn)銷售產(chǎn)值544.76億元，實際供應(yīng)混凝土方量1.932 6億立方米（連續(xù)六年位居全國第一），占現(xiàn)澆混凝土總量的65%以上，實際產(chǎn)出率為44.29%。全行業(yè)技術(shù)裝備率33.04萬元/人，勞動生產(chǎn)率109.41萬元/人，而2009年傳統(tǒng)建筑業(yè)中這兩項指標最高的土木工程（基礎(chǔ)設(shè)施）領(lǐng)域也就只有2.24萬元/人和22.28萬元/人。混凝土行業(yè)積極參與建筑工業(yè)化，生產(chǎn)轉(zhuǎn)向新型預(yù)制構(gòu)件的過程中，不僅可以提高行業(yè)準入門檻，進而提高產(chǎn)業(yè)集中度。而且通過充分利用原有大型生產(chǎn)設(shè)備，合理配置社會資源，以減少大量的重復(fù)投資，切實提高現(xiàn)有設(shè)備的產(chǎn)出率。反之，混凝土行業(yè)整體的加速發(fā)展，也會為建筑業(yè)工業(yè)化水平的提高打下堅實的基礎(chǔ)。從政策層面來說，主要需落實新型預(yù)制構(gòu)件的稅收優(yōu)惠政策。由于混凝土行業(yè)屬于制造業(yè)，適用的是制造業(yè)一般納稅人17%的增值稅稅率，即使進項稅可以抵扣，也遠高于建筑業(yè)3%的營業(yè)稅稅率。由于建筑工業(yè)化將構(gòu)件特別是結(jié)構(gòu)構(gòu)件的生產(chǎn)方式由現(xiàn)場現(xiàn)澆變?yōu)楣S化預(yù)制，同樣的部品采用更加合理的生產(chǎn)方式卻大大加重了稅賦，這顯然會嚴重影響生產(chǎn)企業(yè)的積極性。同時，客觀上也加重了整個建筑業(yè)的稅賦水平。初步設(shè)想是現(xiàn)階段為保持稅收政策的延續(xù)性，對傳統(tǒng)的預(yù)制構(gòu)件（主要是非結(jié)構(gòu)構(gòu)件）征收增值稅，對新型的預(yù)制構(gòu)件（主要是結(jié)構(gòu)構(gòu)件）改征營業(yè)稅。今后對新型預(yù)制構(gòu)件的部品目錄不斷推陳出新，目錄內(nèi)的部品即可享受征收營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，這樣既可以鼓勵新型預(yù)制構(gòu)件企業(yè)積極開發(fā)新部品，又可以扶持其提高自身生產(chǎn)技術(shù)的精細度，適應(yīng)高效、節(jié)能和清潔生產(chǎn)的要求。

其次，改變設(shè)計院對建筑工業(yè)化的旁觀立場，通過積極的政策引導(dǎo)，促使其全力投入對工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和通用化部品體系的研究。現(xiàn)澆方式下的少量預(yù)制構(gòu)件往往是定型產(chǎn)品，設(shè)計中可直接套用，簡便、快捷。預(yù)制裝配方式應(yīng)針對不同的結(jié)構(gòu)體系，通過模數(shù)和模數(shù)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部品的標準化定型及在不同結(jié)構(gòu)體系中的通用。現(xiàn)階段缺乏預(yù)制構(gòu)件節(jié)點的統(tǒng)一標準和圖集，也沒有一套完整的標準化、通用化的部品目錄，設(shè)計過程中增加的工作量很大，而收費標準的相應(yīng)提高又沒有任何依據(jù)，這就使得設(shè)計院缺乏動力。從政策層面來說，可以考慮在現(xiàn)有工程設(shè)計收費調(diào)整系數(shù)中增加工業(yè)化建筑調(diào)整系數(shù)，此系數(shù)主要針對不同的預(yù)制化率選用一個大于等于1的值。另外，還要大力提倡工程總承包企業(yè)內(nèi)部具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院發(fā)揮自身與施工緊密結(jié)合的優(yōu)勢，把企業(yè)專用化結(jié)構(gòu)體系和部品體系盡快建立起來。在各種專業(yè)化體系日趨增多并成熟的基礎(chǔ)上，由綜合性設(shè)計院整理、歸納并研發(fā)出適合省情的通用化體系。在此過程中，要積極發(fā)揮江蘇作為人才大省的優(yōu)勢，利用高校及科研院所眾多的優(yōu)勢，借助“十二五”期間新型裝配式結(jié)構(gòu)的集成技術(shù)研究已被國家列為支撐項目的契機，切實解決精益化建造過程中的一系列技術(shù)問題。

最后，通過保障房建設(shè)的系列政策調(diào)整，大力倡導(dǎo)建筑工業(yè)化。2011年，我省已投資200多億元建設(shè)保障性住房，其中新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經(jīng)濟適用住房6萬套。在配套政策方面，主要是在《關(guān)于加快推進成品住房開發(fā)建設(shè)實施意見》中要求的保障性住房按成品住房建設(shè)。結(jié)合之前出臺的保障房建設(shè)的系列政策，建議進行如下調(diào)整：（1）在新建經(jīng)濟適用房中全面推行工業(yè)化住宅試點。經(jīng)濟適用房采用的成本加固定百分率酬金（3%）的合同形式使得開發(fā)商樂意接受工業(yè)化住宅試點階段較高的建設(shè)成本。（2）公租房和廉租房建設(shè)中，按照一定的認定原則，對工業(yè)化住宅獎勵不超過其總建筑面積3%～5% 的面積。集中建設(shè)時，獎勵面積用于配套商業(yè)用途；與商品房配建時，獎勵面積可用于商品房或配套商業(yè)用途；與經(jīng)濟適用房配建時，獎勵面積可用于經(jīng)濟適用房或配套商業(yè)用途。其中涉及土地價款的，必須及時補交。（3）盡快出臺工業(yè)化住宅的認定辦法和部品使用管理辦法，探討采用SI分離體系（內(nèi)裝與主體結(jié)構(gòu)分離）下內(nèi)裝飾材料和廚衛(wèi)設(shè)施的部品化。

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基金項目：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家科技合作項目（項目號：2010-H-30）、江蘇省社科聯(lián)研究課題（項目號：11SB-061）、東南大學(xué)高校基本科研業(yè)務(wù)費創(chuàng)新基金項目（項目號：SKCX20110018）。

作者簡介：湯磊，東南大學(xué)基建處副處長，東南大學(xué)土木工程學(xué)院博士生；李德智，博士，東南大學(xué)土木工程學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

收稿日期：2012-10-21。