中國糧食產量“九連增”背后

近日，農業部傳來振奮人心的好消息：作為全年糧食生產重頭戲的秋糧，截至10月25日已收獲10.1億畝，完成種植面積的86.4%。從各地田間測產和實打實收情況看，豐收已成定局。加上夏糧和早稻，全年糧食產量有望再創歷史新高，實現半個世紀以來首次連續九年增產。農業部部長韓長賦表示，糧食“九連增”將為主要農產品有效供給、經濟社會發展提供有力保障，為應對嚴峻復雜的國際經濟形勢、轉變國內經濟結構提供強勁支撐。

在高起點、高基數之上，“九連增”是如何實現的？在氣象災害、生物災害頻發多發重發的情況下，在成本上升和國際市場波動等不利因素的影響下，糧食連年增產的支撐是什么？

據專家分析，2004年以來，在經受了耕地和水資源約束“雙緊”、氣象災害與生物災害“雙災”、物化成本與人工成本“雙漲”等多重考驗下，糧食連年增產成為我國經濟社會發展的突出亮點。盤點糧食生產“九連增”之路，與三個關鍵支撐密不可分。預計今年秋糧面積增加，長勢均衡，穗數、粒重等產量要素看好，今年秋糧將繼續增產。

科技支撐，讓種糧改變“靠天吃飯”

江蘇省水稻單產連續多年全國第一，省農委主任吳沛良說，一個重要原因是江蘇農業科技進步貢獻率居全國首位。如今，江蘇超過七成的稻麥生產實現精確定量栽培，主要農作物綜合機械化水平達到80%，測土配方施肥主要環節全部實現數字化。

我國糧食“九連增”的過程就是適用增產技術不斷推廣的過程。據測算，在生產條件相同的情況下，僅通過提高農業技術到戶率、到位率，糧食單產提高幅度可在10%以上。2011年，全國因單產提高增產糧食425.4億斤。

“每一次品種更新都釋放出巨大的增產能量。”玉米遺傳育種專家戴景瑞說，8年來，我國玉米單產從640斤提高到764斤，品種的更新換代在玉米單產增加因素中占40%至50%的比重。良種對我國糧食作物增產的貢獻率達到35%以上，通過實施種子工程，選育推廣高產、優質、多抗品種，目前我國農作物良種覆蓋率超過95%。

良種良肥不分家。配方肥可使糧食增產10%，肥料利用率提高10個百分點。起步于2005年的測土配方施肥項目，7年間由試點到普及，中央財政累計投入57億元，技術推廣面積達到12億畝以上，基本覆蓋全國所有農業縣。

農業機械是農業科技的物化載體。9年間，農機作業水平提高了22.5%，相當于過去30多年的總量。農機化技術創新不僅提高了生產效率，引發的增產效應也無處不在。在南方稻區，應用水稻機械插秧技術，平均每公頃能增產750斤以上，且作物抗倒伏性更好。

科技是擺脫農業“靠天吃飯”的關鍵。隨著基層農技推廣服務體系改革，我國農業科技貢獻率達53.5%，比10年前提高了10個百分點以上，我國農業發展已從主要依靠增加投入步入主要依靠科技的軌道。

政策支撐，形成惠農長效機制

秋收時節，黑龍江省大慶市種糧大戶劉宏偉的2000畝玉米喜獲豐收。“每畝能增收500多元，離不開國家的好政策。”

劉宏偉說，“除了種糧補貼，膜下滴灌技術也能享受補貼。”

幾年來，惠農促糧的長效機制正在梯次構建。2004年起，國家對種糧農民開始糧食直補，同年還啟動實施農機具購置補貼。2006年在取消農業稅的同時，陸續增設了農資綜合補貼和良種補貼。國家還多次提高糧食最低收購價。數據顯示，實行糧食直補前，全國糧食種植面積總體上呈現下降趨勢，而從2004年起到2011年，糧食面積連年增加，共增長1000多萬公頃，總產由8613億斤增加到了11424億斤。

農業補貼和價格杠桿撬動了農民種糧積極性，糧食主產區利益補償機制則調動了地方政府抓糧積極性。“農業大縣、經濟小縣、財政窮縣”，這曾是全國的普遍情況。“不讓抓糧食的地方吃虧。”在對種糧農民實行補貼之后，2005年以來，中央財政對產糧大縣進行獎勵補助，由最初的55億元增加到2011年的211億元，累計安排獎勵951億元，1000多個產糧大縣受益。

農民專業合作社法開辟了農民合作的新機制，解決小生產與大市場對接的問題，組織化提高了糧食產出。在黑龍江肇東市五里明現代農業示范區，2300戶農戶建立了8個農民專業合作社，聯合經營7萬畝玉米。依靠統一經營，畝產穩定在2000斤，成為名副其實的噸糧田。

幾年間，中央財政用于“三農”的支出從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬億元左右，年均遞增21%。我國已初步形成了價格支持、直接補貼和一般服務支持等功能互補，綜合補貼和專項補貼相結合的農業支持保護政策機制框架。

投入支撐，增強農業抗風險能力

“糧食生產經常面臨干旱、洪澇、冰凍等災害，立足抗災奪豐收已成為糧食生產發展的常態。”中國農科院農業可持續發展研究所首席研究員梅旭榮說。我國把加強農業基礎投入作為糧食穩產增產的關鍵措施。近年來，農田水利、土地整治等農田基礎建設更加完善，夯實了糧食穩定增產的物質基礎。

合理調整農作物區域布局，變對抗性種植為適應性種植，防災減災首先要做到主動避災。甘肅省十年九旱，這些年探索出地膜集雨增溫的全膜雙壟溝播技術，使降雨利用率提高40%，平均增產25%至40%。農業部副部長張桃林說，要加大政策、資金、科技等的支持力度，“十二五”期間力爭使自然降水生產效率提高10%以上，實現對抗性農業向適應性農業的轉變。

農業部門與氣象、水利等部門建立了緊密的信息共享機制，及時分析會商災害影響，適時發布預警信息，把握了農業防災抗災的主動權。目前已初步建立了農業氣象災害監測、預警和評估服務系統，開展了氣候變化背景下全國800個產糧大縣光、溫、水資源與氣候生產潛力分析。

今夏針對黏蟲大批侵蝕玉米而開展的一場“蟲口奪糧”攻堅戰讓人記憶猶新。參與此次黏蟲防治的中國農科院遷飛害蟲實驗室研究員羅禮智說，玉米黏蟲得到及時防治，病蟲害統防統治功不可沒。通過開展專業化統防統治，病蟲防治作業效率可提高5倍以上，農藥用量可減少20%以上，增產增效作用顯著。

“水”如何成為全國糧食“九連增”的“功臣”？

今年秋糧豐收已成定局。農業部10月23日宣布，我國糧食產量實現半個世紀以來首次連續九年增產。近日，水利部組織的“興水利保豐收”中央媒體記者采訪團赴黑龍江、湖北、安徽，深入田間地頭看秋糧、問收成。

“有收無收在于水”。今年我國糧食再次獲得大豐收，在實現糧食“九連增”的背后，是快速發展的農田水利設施為億萬農民旱澇保收撐起一把把保護傘，是廣大水利工作者用貼心的服務讓糧食持續增產增收成為現實。

抗旱保糧，水利工程彰顯興利減災巨大作用

潘祥樹是湖北省隨州市萬福店鄉鳳凰山村的水稻種植大戶。“今年4月到8月一直天旱，插秧的時候一滴雨沒下。”他說，“要是在過去肯定又是災年，現在即便受旱，渠里有水，塘里有水，莊稼隨時能澆水，種田人心里吃了定心丸，種啥也都能豐收。”

今年的糧食豐收來之不易。去冬以來，我國一些地區降雨偏少，特別是黃準大部降雨偏少，部分耕地出現了無法播種、出苗不齊或苗小苗弱的現象，旱情高峰期全國耕地受旱面積一度達到8142萬畝。

抗大旱、保豐收，上下齊心，共同努力。

黨中央、國務院高度重視抗旱工作。中央領導對抗旱工作作出重要指示，部署抗旱工作。國家防總、水利部高度重視抗旱工作，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次主持召開會商會，對抗旱工作及時做出部署。國家防總密切監視旱情發展變化，先后派出16個工作組深入云南、四川、湖北等重旱地區協助指導抗旱工作，科學調度長江三峽、漢江丹江、小浪底等骨干水利工程，有效蓄洪滯洪削峰錯峰，實現防洪減災與抗旱供水的共贏。并先后協調財政部下達中央抗旱經費8.2億元，支持旱區開展抗旱工作。

旱區各地及時啟動應急響應，積極采取有效措施，抗旱保種、抗旱保苗。黑龍江省抓住春耕前有利時機，積極開展打井修塘、架設臨時泵站等抗旱水源工程建設，保證春灌用水。湖北省及時組織抗旱水源摸底調查，并協調鄰省，跨省提引水庫水源，提前儲備抗旱水源。安徽省把調配水源、加大供給作為抗旱灌溉的重點，各大灌區強化引、提、抽等措施，加大供水力度。在淠史杭史河灌區抗旱緊張時期，通過動用梅山水庫部分死庫容進行灌溉，保障受旱農作物得到及時澆灌。

有無工程兩個樣。越是大旱，水利工程的興利減災作用越明顯。為應對今年旱情的困擾，多年建成的大中小型水庫和灌區，以及水窖、水池、泵站、塘壩、水渠等“五小”水利工程發揮了不可替代的作用。水庫、塘壩等超前蓄水，灌區、泵站、調水工程等開足馬力，為抗旱提供了充足的水源。

一組組數據印證了水利工程的巨大興利減災作用：今年以來，全國累計抗旱澆地2億畝次，確保了夏糧連續九年豐收，為奪取全國糧食“九連增”打下了堅實的基礎。

據國家防總監測，目前全國大部分地區水利工程蓄水總量比多年同期偏多或持平，蓄水情況總體較好，預計今年冬麥主產區大部秋播和南方秋冬種用水有保障。

夯實基礎，大興農田水利強壯國家糧食安全的根基

秋收正忙，在安徽省六安市，新一輪冬春農田水利建設已經掀起高潮，病險水庫加固、干渠清淤整治、塘壩開挖擴建、泵站更新改造等興修水利現場隨處可見。

近年來，中央堅持把農田水利建設作為保障國家糧食安全的重要基礎，不斷完善政策支持體系。特別是2011年，中央明確提出，土地出讓收益10%用于農田水利，一系列新政策、新舉措，推動農田水利建設進入新的發展階段。

安徽、湖北等省以塘堰整治、溝渠清淤為建設重點，持續開展小型農田水利建設。湖北省隨縣厲山鎮燈塔、聯群村地處封江水庫灌區尾水，由于渠道年久淤積，部分農田只能采取泵提、車馱取水下秧。國家小農水重點縣工程實施后，完成了末級兩級渠系的硬化工程，減少了水的滲透率，尤其在今年百年不遇的大旱之年，依然取得了豐收。農民深有感嘆地說：“以前下秧等雨，吃飯靠天，現在只靠小農水工程就行了！”

從2002年到2011年，中央財政不斷加大投入力度，累計投入303億元，支持各地開展小農水工程建設。截至2011年，全國維修改造塘壩5.3萬處，新建雨水集蓄利用工程18.6萬處，整治渠道36.4萬公里，新建及維修各類渠系建筑物139萬多處，新增糧食生產能力438多億斤。

“保障國家糧食安全，核心在灌區。”占全國耕地面積49%的灌區，生產了約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經濟作物。特別是大型灌區，更是保障國家糧食安全的主力軍。

淠史杭灌區始建于1958年，有效灌溉面積突破1000萬畝，是新中國興建的全國最大灌區，也是全國唯一跨省的特大型灌區。由于土法上馬，投入不足，灌區工程老損率達50%左右。通過續建配套與節水改造，年節約農業灌溉用水2.5億立方米。2012年實灌面積達到1056萬畝，全灌區水稻產量約520萬噸，實現大旱之年灌區糧食增產。

截至2011年底，全國納入規劃的434處大型灌區已有110處完成投資。通過大型灌區節水改造，新增、恢復有效灌溉面積1900萬畝，改善灌溉面積9700萬畝，新增糧食生產能力160億公斤，年新增節水能力163億立方米。

“過去用小白龍漫灌，一畝玉米收成七八百斤，今年上了大噴灌，畝產一千五六百斤，不僅增產七八百斤，而且成色好，買價也高。”黑龍江安達市升平鎮新建村村民張玉成說起節水灌溉滔滔不絕。

儲糧于倉一吃就光，儲糧于田受益萬年。“繼續保持糧食穩產豐收，必須把發展節水灌溉作為一項根本性措施來抓。”這是水利給出的解決之道。

廣袤的東北平原被譽為“中華大糧倉”，稻田連成片，玉米排成行，土豆個頭大，大豆閃金黃。這一派豐收年景背后，是高效又節水的水利措施發揮的巨大作用。

2012年年初，我國啟動在東北四省區實施“節水增糧行動”，計劃用四年時間，總投入380億元，發展3800萬畝高效節水灌溉面積，有力推動了東北、西北、華北等重點地區以及全國高效節水灌溉的加速發展。

大田作物膜下滴灌遍布黑土地，大型噴灌機組灌溉在田間灑下道道彩虹。節水、增產、增效，數字是最好的佐證：據水利部統計，全國節水灌溉工程面積由2002年的2.79億畝增加到2011年的4.38億畝。農田灌溉系數由0.43提高到0.51，畝均灌溉用水量由403立方米下降到367立方米。農業灌溉用水總量占全社會用水的比例由61.4%以上降低到55%左右。連續30多年灌溉用水總量保持零增長。

節水灌溉滋潤了希望的田野，也滋潤了群眾的心田。

管好工程，打通“最后一公里”讓工程長久發揮效益

周富祥是湖北省隨州市萬福店鄉鳳凰山村枯樹垸40戶村民推選的管水員，負責六口堰塘的管護和灌溉用水分配。農忙時節，他按照先邊后中的分水方案，公平合理分配水量，閑時帶領村民工投勞清淤擴塘、整治壩埂，使周邊500畝稻田旱澇保收。

工程建得好，還要管得好。由于不少地方基層水利服務體系線斷、網破、人散，基層水利服務體系建設滯后，管理主體缺位，致使一些小型農田水利工程處于“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的局面。農村水利管理“最后一公里”問題十分突出。

2012年，水利部與中央編辦、財政部聯合印發了《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》進一步強化基層水利服務機構的公益屬性。要求以鄉鎮或小流域為單位，健全基層水利服務機構，進一步強化其公益性職能；建立完善財政對農民用水合作組織的補貼機制；支持各地成立各級抗旱服務隊，引導各地通過定向補貼等方式，鼓勵學校、科研單位及專業水利公司為農民提供水利專業服務，保證水利工程“建得起、管得好、長受益”。

如今，在廣袤的農村，農民自覺投工投勞維修堰塘、水庫、渠道，把干水利當作自己家的事來做，不但填補了農村小型農田水利工程管理主體的缺位，還擔負著受益區內水量分配、水費收取、水事糾紛調解、末級渠系建設與管護等重任，有效破解了農田水利管理“最后一公里”難題。

截至2011年底，全國共有基層水利站2.7萬個，組建農民用水合作組織7.8萬多個，管理灌溉面積2.4億多畝，建成各級抗旱服務隊等專業化服務隊伍1.4萬支，初步建成了社會化抗旱服務網絡，為農村水利建設管理提供了保障。

水利命脈保糧食安全，“藏糧于田”筑千秋基業。隨著一大批大型灌區的改造建設，新的農田水利建設投入機制形成，高效節水灌溉等一項項有效措施的實施，我國的糧食根基更加穩固。