天然氣價(jià)改破冰:距離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍然遙

歲尾年頭，延宕多年的天然氣價(jià)格改革，終于在兩廣拉開(kāi)了帷幕。

2011年12月27日，國(guó)家發(fā)改委宣布自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革試點(diǎn)。此次改革試點(diǎn)的總體思路，正是大家期待多年的市場(chǎng)化改革取向：一是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整機(jī)制；二是以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價(jià)格。三是對(duì)天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或者按季度調(diào)整；四是放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

業(yè)界普遍認(rèn)可國(guó)家發(fā)改委的重申：天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。在專家們看來(lái)，這次在兩廣率先試點(diǎn)的天然氣模擬市場(chǎng)定價(jià)，是市場(chǎng)化改革多年僵局后的重要突破。在中國(guó)能源對(duì)外依存度越來(lái)越高、節(jié)能減排壓力越來(lái)越大的背景下，政府終于下決心抓住CPI連續(xù)回落的時(shí)機(jī)，重啟早在2005年就已達(dá)成共識(shí)的資源價(jià)格改革。

另一個(gè)為業(yè)界關(guān)注的原因是，相比干煤炭、石油等更重要的傳統(tǒng)化石能源，天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)總量中比例極低，影響相應(yīng)也最小，因而成為資源價(jià)改的“頭炮”。但亦有專家指出，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，仍然是市場(chǎng)化定價(jià)的前提。在模擬市場(chǎng)定價(jià)的試點(diǎn)方案推出后，政府應(yīng)加快推進(jìn)天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)的積極變化，即由壟斷供應(yīng)向多元競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)轉(zhuǎn)變。

價(jià)格不單由供應(yīng)決定

“從成本加成到市場(chǎng)凈回值法，這無(wú)疑是天然氣價(jià)格機(jī)制的破冰之舉。”中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅接受媒體采訪時(shí)表示。

中國(guó)此前的天然氣定價(jià)機(jī)制實(shí)行以國(guó)家定價(jià)為主、市場(chǎng)調(diào)整為輔的管理形式，即由中央政府和地方政府依據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程實(shí)行分段管制。在定價(jià)模式上，無(wú)論是出廠價(jià)，管輸價(jià)還是天然氣終端價(jià)格，均采取成本加成的定價(jià)模式，即根據(jù)天然氣的補(bǔ)償成本加合理利潤(rùn)并兼顧用戶承受能力來(lái)確定天然氣價(jià)格。這主要適用于天然氣開(kāi)發(fā)初期單一氣源(主要是自產(chǎn)氣)的供應(yīng)格局。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松認(rèn)為，伴隨中國(guó)多氣源(國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG)、多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣格局的形成，尤其是進(jìn)口氣比例逐漸增加的情況下，國(guó)家有關(guān)決策部門應(yīng)該考慮如何解決氣源多元化帶來(lái)的天然氣成本變化以及國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛問(wèn)題，有必要對(duì)現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革。

進(jìn)口天然氣中，LNG(液化天然氣)和中亞管道輸氣成為最重要的兩種進(jìn)口氣源。此前基于單氣源的定價(jià)方式已無(wú)法反映天然氣的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值，高買低賣之下，國(guó)內(nèi)油氣巨頭正面臨著越來(lái)越大的進(jìn)口氣源虧損。中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏近日表示，目前中石油進(jìn)口天然氣虧損在每立方米1元以上，預(yù)計(jì)今年中石油進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)的虧損額超過(guò)200億元。國(guó)內(nèi)低廉的天然氣價(jià)格刺激了用戶需求，為滿足這些需求又不得不增加進(jìn)口氣的比例，造成惡性循環(huán)。他們認(rèn)為，天然氣價(jià)改不存在窗口期之說(shuō)，早在進(jìn)口氣引入之初就應(yīng)該進(jìn)行天然氣價(jià)改。

在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，這次價(jià)改試點(diǎn)的時(shí)機(jī)很不錯(cuò)，在進(jìn)口氣源增加的初期開(kāi)始進(jìn)行價(jià)改試點(diǎn)，要好過(guò)進(jìn)口大量增加的時(shí)候出臺(tái)。“目前天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比不到4％，對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)的影響也不太大。”

能否轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

繼石油的對(duì)外依存度超過(guò)50％之后，中國(guó)的天然氣消費(fèi)也正在走上高對(duì)外依存度之路。

國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至11月，中國(guó)累計(jì)生產(chǎn)天然氣914億立方米，同比增長(zhǎng)6％；而同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口天然氣281億立方米，同比增長(zhǎng)91.5％；進(jìn)口氣占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的比重達(dá)到24.2％，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)石油大學(xué)國(guó)際石油政治研究中心主任龐昌偉預(yù)計(jì)，到2020年，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4500億立方米，對(duì)外依存度將達(dá)到50％。

國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)有限，進(jìn)口氣源的獲取無(wú)疑更為緊迫。國(guó)家一度放開(kāi)了天然氣進(jìn)口管制。2007年2月，商務(wù)部對(duì)天然氣等商品實(shí)施了自動(dòng)進(jìn)口許可管理。自動(dòng)進(jìn)口許可管理是指，對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口管理制度。沒(méi)有限制條件，任何企業(yè)都可辦理，商務(wù)部主要統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量。此舉出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這有助于加快和擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，有利于滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的天然氣需求。

然而很快出現(xiàn)了地方政府與三大石油公司在國(guó)際市場(chǎng)上無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、拉高價(jià)格的現(xiàn)象，決策層于是決定對(duì)天然氣進(jìn)口重新從嚴(yán)監(jiān)管。2007年6月，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合宣布，對(duì)2007年《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》再次進(jìn)行調(diào)整，取消天然氣等商品的自動(dòng)進(jìn)口許可管理。目前參與到天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)中的除了三大石油公司，只有新奧燃?xì)夂椭袊?guó)燃?xì)獾葞准夜尽５⒎沁@些公司不愿多進(jìn)口天然氣。新奧能源控股首席執(zhí)行官?gòu)埲~生表示，雖然國(guó)家給了他們進(jìn)口權(quán)，但實(shí)際運(yùn)作時(shí)到處是壁壘。“我們可以自行進(jìn)口LNG，但不讓你建接收碼頭，三大石油公司又不給你用，那你的氣怎么進(jìn)得來(lái)?對(duì)此，中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)單衛(wèi)國(guó)指出，最大的原因還是因?yàn)槊衿笤谫Y金和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面不如中石油、中石化。

此外，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)實(shí)也讓民企對(duì)上游市場(chǎng)不甚積極。業(yè)內(nèi)專家指出，隨著市場(chǎng)凈回值法的推廣，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格日趨合理，利潤(rùn)預(yù)期逐漸穩(wěn)定，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)參與到天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)中。但前提是政府需要出臺(tái)配套政策，在上游消除天然氣進(jìn)口的壁壘，在下游盡快實(shí)現(xiàn)用氣企業(yè)在氣源和用量上的自主權(quán)。只有這樣，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)才能形成。

突破口在打破管輸壟斷

早在2006年1月，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就曾表示，隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價(jià)格最終應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。然而此后六年，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)遲遲無(wú)法形成，天然氣價(jià)格也難以從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)移步。此次宣布天然氣價(jià)改試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委重申：天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。

“建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成天然氣出廠價(jià)格，其中核心在于管道業(yè)務(wù)獨(dú)立。但目前天然氣管理和經(jīng)營(yíng)體制沒(méi)有根本改革，市場(chǎng)體系尚不健全，沒(méi)有建立對(duì)等的天然氣供需市場(chǎng)，在此背景下，定價(jià)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化。”中國(guó)石油大學(xué)(北京)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍教授表示。

目前，主要干線長(zhǎng)輸管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)均由三大石油公司把持，企業(yè)根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的氣田和運(yùn)氣目的地進(jìn)行規(guī)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后開(kāi)工建設(shè)管道。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，倘若中石化在中石油所建管道沿線區(qū)域新發(fā)現(xiàn)了氣田，后者往往不同意前者使用其管道輸氣，或有限制條件地允許使用，若雙方協(xié)商不好，中石化就需要另修一條管道以保證送氣。同時(shí)，若某城市只由一條長(zhǎng)輸管道送氣，下游企業(yè)就只能從該管道營(yíng)運(yùn)主體處購(gòu)氣，完全沒(méi)有選擇自由。

2011年7月，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿完成，此條例被認(rèn)為是打破天然氣長(zhǎng)輸管道壟斷、建立第三方準(zhǔn)入制度和相關(guān)監(jiān)管規(guī)范的重要文件。該《條例》征求意見(jiàn)稿規(guī)定，管道建設(shè)可由不同背景的市場(chǎng)主體競(jìng)標(biāo)參與，并通過(guò)租賃形式簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸合同。當(dāng)氣源充足時(shí)，下游企業(yè)可自由選擇供氣商，租用管道送氣即可。三大石油企業(yè)下屬管道公司若要參與競(jìng)標(biāo)，則該公司必須獨(dú)立核算，并公示運(yùn)力信息、服務(wù)主體，以求公開(kāi)、公平、公正。