善于執行 勇于創新 努力開創人力資源社會保障事業新局面

2011年以來，根據欽州市人民政府關于創新工作的部署和要求，欽州市人力資源和社會保障局緊緊圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，善于執行，勇于創新，各項創新工作取得顯著成效，實現“十二五”的開門紅。

一、在建立健全失地失海農民漁民社會保障機制方面。針對欽州市失地農民失海漁民養老保障政策存在覆蓋面不夠廣、統籌層次低、保障能力不足等問題，會同財政部門出臺《欽州市失地農民失海漁民養老保障暫行辦法》，建立健全失地農民失海漁民社會保障機制，解決失地農民失海漁民社會保障問題，確保重大項目建設順利推進。全市共為3115名失地農民辦理參加城鎮企業職工養老保險，共有2300名符合領取養老金條件的失地農民已領取了養老金，人均720.1元/月。

二、在推進社會保障信息網絡化建設實行“五險”大集中方面。針對養老、醫保、工傷、失業、生育等“五險”分散投保的問題，在全區率先推進社會保險信息網絡化建設，實行“五險”大集中，提高工作效率和服務質量，解決群眾參保難的問題。2011年4月，欽州市被確定為全區首個金保工程社會保險大集中管理系統建設試點市。經過半年多的籌備工作，欽州市人社局已于2011年底完成試點各項工作。

三、在推行醫保“一卡通”制度方面。針對醫保報銷結算手續麻煩的問題，在全區率先推行全市醫保“一卡通”，方便參保對象就醫購藥，解決參保患者報銷不方便的問題。從2011年7月起，實現了全市范圍內購藥“一卡通”。

四、在建立醫療保險費用專家評審制度方面。針對部分定點醫療機構醫療行為不夠規范的問題，實行醫療費用專家評審制度，對二級及二級以上的定點醫療費用實行專家評審制度，每季度評審一次，2011年組織專家對全市二級以上定點醫院一、二、三季度的醫療費用進行三次評審。

五、在建立事業單位退休人員養老保障金正常調整機制方面。針對事業單位退休人員養老保障金待遇偏低的問題，會同財政部門擬訂《欽州市事業單位退休人員養老保障金調整實施方案》提交市政府審定印發，建立事業單位退休人員養老保障金正常調整機制，市直事業單位1350名離退休人員的養老保障金得到提高，人均提高265元/月，較好地解決了事業單位退休人員養老保障金偏低的歷史遺留問題，維護了社會穩定。

六、在建立健全企業招工工作機制方面。針對欽州市工業園區部分企業招工緊缺的問題，擬訂了《關于建立服務園區企業招工用工長效工作機制的通知》提交市政府審定印發，創新招工服務形式，積極開展以“興產業創造新崗位，求發展還是家鄉好”為主題的宣傳活動，組織重點園區企業赴河池、崇左市進行招聘，吸引市外勞動力進入欽州市企業就業。全年共舉辦各種專場招聘會37場次，進場招聘企業591家，提供84721個崗位，13萬名求職者進場應聘，現場達成求職意向19745人。

七、在完善事業單位公開招聘組織方式方法方面。針對事業單位公開招聘筆試統一考公共科目，不同崗位筆試內容相同的狀況，按“干什么，考什么”的原則，實行考核科目按比例折算計分制，首次實行網上報名和資格審查，并在教育、衛生、公安部門先行試點，解決好事業單位適用型人才難招的問題。

八、在規范機關事業單位調配工作方面。擬訂了《欽州市市直機關事業單位競爭性調配工作人員暫行辦法》提交市委、市政府審定印發。此辦法引入競爭機制，并在學歷、職稱、年齡等方面設置嚴格的準入條件，公布調配的崗位、人數、條件等，實行公開競爭。欽州市人社局醫保所、勞動人事爭議仲裁院在市直單位中先行試點，創新了選人用人機制。

九、在出臺領軍型創業人才引進政策方面。已擬訂了《關于加快引進領軍型創業人才的實施意見》，提交市委、市政府審定印發。計劃在資金、政策、生活等方面給予扶持，力爭用5年的時間，引進20名左右的領軍型創業人才。目前，欽州市人社局正在收集該市重點產業、重點園區對領軍型創業人才的需求，準備擬訂工作方案，組織開展領軍型創業人才招聘工作。

十、在完善監督機制、提高組織工作滿意度方面。已擬訂《欽州市人力資源和社會保障系統勤政廉政談話誡免制度》，進一步加強人社干部的勤政廉政建設，抓好組織的滿意度工作，確保黨風廉政建設責任制得到更好的貫徹落實。

2012年，在認真總結去年開展創新工作的基礎上，欽州市人社局將結合開展“好干部，善執行”主題活動和“解放思想、趕超跨越，善于執行、創新爭先”大討論活動，以強烈的創新意識，推動人力資源和社會保障工作的新發展：

一、人事制度改革方面的創新。一是針對公務員“能進不能出、能上不能下”的問題，積極開展公務員聘任制試點工作，力爭年內在專業性較強的市直行政機關拿出20個左右職位試行聘任制公務員制，解決部分機關急需專業性人才的問題。二是針對事業單位調任公務員方式單一的問題，探索實施市直行政機關面向市直事業單位公開選拔副科級領導干部工作，擬在市直各行政機關拿出1-2個副科級領導職位面向市直事業單位工作人員開展公開選拔工作，解決部分機關急需調任事業單位人才的問題。三是針對行政單位編制不足問題，完善出臺市直機關政務雇員制度，解決該市部分行政單位人手不足的問題。四是針對事業單位公開招聘筆試統一考公共科目，不同崗位筆試內容相同的狀況，按“干什么，考什么”的原則，完善出臺《欽州市事業單位公開招聘人員實施細則》，明確不同行業事業單位的公開招聘辦法，解決好事業單位適用型人才難招的問題。五是針對部分重點事業單位技術項目、工程項目及其他特定工作短期急需用人才的問題，完善出臺事業單位特設崗位制度，解決事業單位高層次專業技術人才缺乏的問題。

二、政策體制方面的創新。一是針對該市失地失海農民漁民安置保障機制不夠健全的問題，在繼續完善失地失海農民漁民養老保障制度的基礎上，會同財政等相關部門，完善出臺失地失海農民漁民就業安置保障辦法，妥善解決好失地失海農民漁民就業安置問題，確保重大項目建設順利推進。二是針對該市工業園區部分企業招工緊缺的問題，完善出臺農民工返鄉就業優惠政策，解決企業招工難的問題，進一步優化該市投資環境。三是針對社會保險“五險”分散投保的問題，整合組建社會保險事業局，提升社保經辦機構服務質量和水平，實現全市社保業務經辦“五險合一”。

三、工作方式方法上的創新。一是針對人才服務不夠優化的問題，精心策劃推進“人才夜市”工作，拓寬人才交流服務工作新領域。二是針對公務員考核方式方法不夠科學的問題，建立公務員個人平衡計分卡績效考核制度，在實施個人平衡計分卡試點的16家機關單位開展公務員平衡計分卡考核試點工作，解決以往公務員考核方法單一、考核標準籠統的問題。

四、監督機制上的創新。一是針對該市部分定點培訓機構開展技能培訓不夠規范的問題，制訂出臺《欽州市技能培訓管理實施細則》，進一步加強對全市定點培訓機構技能培訓過程的監管，確保技能培訓工作依法依規開展。二是針對部分定點醫療機構和定點藥店行為不夠規范的問題，啟動“陽光社保”工程，探索試行社會監督員制度，進一步加強對雙定機構（定點醫院、定點藥店）的監管，確保醫療保險經費合理規范支出。

（作者系中共廣西欽州市委組織部副部長、欽州市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）