“空心村”里的幸福院

“過去我住的是土坯房，冬天漏風，夏天漏雨，連個睡處都沒有。老鼠還在我家到處打洞，一到晚上就和我打游擊。現在好了，咱老漢住進了幸福院，知足了!”2012年正月十五前后的烏蘭察布市化德縣，氣溫降至零下20多攝氏度。在暖融融的朝陽鎮特布村幸福院文體娛樂室內，68歲的閆玉生老人一邊打著撲克，一邊和記者聊了起來?！拔业?個孩子在外地打工，平時都顧不上我。過去因為房子破沒地方住，他們過年都不回來?！遍Z玉生說。

85％以上自然村呈“空心”狀態

閆玉生口中的幸福院全稱為農村社會養老互助幸福院。近年來，隨著農村大量青壯年進城務工，化德縣空巢、獨居老人逐年增加，其中許多老年人生活貧困、居住條件簡陋、無人照顧、精神慰藉缺失。數據顯示，化德縣85％以上的自然村空心化、老齡化嚴重，由于很多村莊布局散、規模小，國家投資配套難、浪費大，各方面管理服務成本高。

針對現狀，2010年，化德縣采取集中居住、就近養老、統一管理、分戶生活的方式，在5個鄉鎮選擇了6個條件相對好的中心村先行建設幸福院，集中供養196名老人。2011年，又新改擴建6個幸福院，集中供養1068名老人。

集中居住，是指通過整合項目，捆綁民政部門敬老院建設、城建部門農村危房改造、財政部門一事一議以及殘聯的項目資金集中投入到幸福院建設中，每戶分一套31.3平方米的小型住房。就近養老，就是將鄰村的老年人集中在同一個幸福院中，保持原有的人際交往。統一管理，是指幸福院由政府出資建設，屬集體財產。村委會統一管理、統一服務，老人可以無償居住，子女沒有繼承權。分戶生活，就是入院老人可以根據不同的生活習慣和口味自己調劑伙食，救濟款物分到每家每戶。對生活不能自理的老人，由鄰居互幫互助。

“讓這些老人住進幸福院，對于我們村干部來說，省了不少事。舉個例子說，過去趕上下大雨，我們就得在村里溜達，擔心他們的房子漏雨出事。現在把他們集中安置在安全的磚瓦房里，還離村委會這么近，照護起來方便多了?！碧夭即妩h支部書記王金說。

當地還注重利用已有的資源，在新建幸福院的選址上，盡量選擇與村委會、衛生室、草原書屋相鄰的位置，同時利用撤點并校后閑置的舊校舍，鄉鎮、村委會撤并后閑置的辦公室改、擴建成幸福院。如今，各個幸福院不僅做到了水、電、暖、倉房等生活設施配套完整，同時配備了文化活動室、圖書閱覽室、醫療衛生室、便民小超市等設施，院內也全部實施了硬化、綠化、美化、亮化工程。

幸福院養老模式嘗試破解養老難題

對于這些老人的生活保障，主要采取家庭自理和政府與社會公益資助相結合的辦法。民政部門提供取暖用煤和糧油補助，統一發放低保金、五保生活費等。

記者在朝陽鎮特布村采訪時，遇到了北京愛心接力小組的愛心人士。這個愛心團隊4年來已經為化德縣的貧困群眾捐贈了價值1800多萬元的款物，這次，他們帶著60萬元的愛心款物來看望化德縣的貧困老人?！拔覀冞@個團隊曾到過全國多個省、市、自治區，空巢老人一直是我們的關注對象。很多時候，我們都是把捐贈款物送進破舊的房子里，像這種心情輕松地把捐贈物品送進暖融融的屋子里，很少遇到。”北京愛心接力小組的蘇女士說。

“這種養老模式已初步顯現出4個優點。一是有效解決了農村生活困難的空巢老人的養老難題。二是有效解決了外出務工經商子女的后顧之憂。三是有效整合了資源，促進了農村公共基本服務均等化。四是有效保護和恢復了生態。老年人集中居住，消滅了部分‘空心村’，結合土地整理等項目，我們縣已經有4，5萬畝的土地得以復墾或草場恢復。你看，就這片地，等到明年夏天就會變成綠油油的草場了?！闭驹陂L順鎮肖家村的公路邊，化德縣有關負責人介紹說。

化德縣目前60周歲以上和無勞動能力以及傷病殘人員有1.6萬多人，經過入戶調查，其中有入住幸福院意愿的1.2萬多人?！啊濉陂g，化德縣將幸福院建設作為一項普惠民生的重大工程，以每戶補助3萬元的標準，爭取在2012年、2013年、2014年分別以40％、30％、30％的速度推進，3年內實現全覆蓋。”當地同志告訴記者。

2011年12月9日，烏蘭察布市在化德縣召開由各旗縣(市、區)分管領導，民政、扶貧、殘聯等部門負責人參加的幸福院建設現場會，推廣化德經驗。會上，自治區民政廳有關負責人說，化德縣幸福院建設的經驗已被實踐證明是有效破解當前農村牧區社會養老難題的寶貴經驗。2012年，自治區民政部門計劃在全區范圍內推廣化德經驗。