農村空心化整治工作勢在必行

近期，我就農村空心化問題進行調研，發現農村空心化程度越來越嚴重。在全國農村開展空心化整治工作勢在必行。為此，我有以下建議。

一是加大宣傳力度，切實做到“五個結合”。要加大對《土地法》等法律法規和政策的宣傳力度，讓廣大農村干部和村民自覺節約用地，有效合理利用土地資源。要切實做到“五個結合”：局部整治與統籌規劃相結合；全面整治與土地開發整理相結合；典型引路與整體布局相結合；集中人力、物力、財力，高起點規劃、高標準建設，做到政府投資與市場化運作相結合；解決資金難題，實現經濟效益與注重綜合效益相結合。

二是加強領導，制定政策，抓好落實。各級黨委、政府要切實把解決農村空心化問題擺上重要議事日程，實行目標管理，盡快出臺有關政策措施。要正確處理盤活土地存量與擴大增量的關系，“空心村”整治與項目建設和保護耕地的關系、與維護群眾利益的關系。堅持常抓不懈，及時發現和推廣先進經驗。

三是強化農村兩委班子建設。要進一步加強對農村兩委干部的教育和管理，使其成為為官一任、謀福一村的農村工作帶頭人，使農村規劃和空心化治理工作取得明顯成效。

四是改善農村交通和水利設施。應解決遠郊農村、貧困落后農村的交通和水利等基礎設施。不能在偏遠的農村借搞土地向業主集中，變相剝奪農民的土地經營權，進行所謂的新村建設。可以先放緩發達地區和近郊新農村建設的步伐，統籌資金，解決遠郊農村、貧困落后農村的生產發展問題。

五是完善和強化農業推廣服務功能。農業推廣應該向體現農村教育和信息服務的現代農業推廣轉變，加大科技投入，做好留守人員的培訓工作。

六是高度重視中心村的規劃和建設，促使人口向中心村集聚。進一步修改完善農村建設規劃，促進農民住宅建設由分散向集中、集約轉變，推進城鄉一體化進程。當前要重點實行“三個集中”，即通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中；通過搬遷改造，使鄉鎮企業逐步向工業園區集中；通過歸并零散地塊，使農田逐步向規模經營集中，加快工業化、城鎮化和農業現代化建設步伐。

七是加大執法監察力度，嚴防新的土地資源浪費。要嚴格控制審批新的建設用地，從申請到批準使用、確權發證，都必須依法進行。要及時查處百姓反映比較強烈、比較集中的案件；對以權謀私、知法犯法的，要嚴肅處理，決不姑息。

八是抓好農村社區衛生服務體系建設，實現社區衛生服務城鄉一體化。在服務方式上，逐步從被動等病人上門向主動深入農村社區、家庭、學校上門服務轉變。大力實施新型農村合作醫療，實行城鄉醫療保障一體化。

九是抓緊開展農村空心化全面整治活動。各級政府應盡快組織一次規模大、見效快的農村空心化全面集中整治行動。實行舊村改造，填實“空心村”；對宅基地實行“有償使用，按宅收費，以質論價，多占多交”政策，然后再以補償金的形式返還給農戶；對已劃新宅基地后需交舊宅基地的，要限期將老宅基地交歸集體；加強在外務工人員舊宅的管理。各部門必須做到相互配合，不推諉，不扯皮。要根據現行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治，同時，鼓勵多渠道籌措資金，加大投入。