近期,我就農村空心化問題進行調研,發現農村空心化程度越來越嚴重。在全國農村開展空心化整治工作勢在必行。為此,我有以下建議。
一是加大宣傳力度,切實做到“五個結合”。要加大對《土地法》等法律法規和政策的宣傳力度,讓廣大農村干部和村民自覺節約用地,有效合理利用土地資源。要切實做到“五個結合”:局部整治與統籌規劃相結合;全面整治與土地開發整理相結合;典型引路與整體布局相結合;集中人力、物力、財力,高起點規劃、高標準建設,做到政府投資與市場化運作相結合;解決資金難題,實現經濟效益與注重綜合效益相結合。
二是加強領導,制定政策,抓好落實。各級黨委、政府要切實把解決農村空心化問題擺上重要議事日程,實行目標管理,盡快出臺有關政策措施。要正確處理盤活土地存量與擴大增量的關系,“空心村”整治與項目建設和保護耕地的關系、與維護群眾利益的關系。堅持常抓不懈,及時發現和推廣先進經驗。
三是強化農村兩委班子建設。要進一步加強對農村兩委干部的教育和管理,使其成為為官一任、謀福一村的農村工作帶頭人,使農村規劃和空心化治理工作取得明顯成效。
四是改善農村交通和水利設施。應解決遠郊農村、貧困落后農村的交通和水利等基礎設施。不能在偏遠的農村借搞土地向業主集中,變相剝奪農民的土地經營權,進行所謂的新村建設。可以先放緩發達地區和近郊新農村建設的步伐,統籌資金,解決遠郊農村、貧困落后農村的生產發展問題。
五是完善和強化農業推廣服務功能。農業推廣應該向體現農村教育和信息服務的現代農業推廣轉變,加大科技投入,做好留守人員的培訓工作。
六是高度重視中心村的規劃和建設,促使人口向中心村集聚。進一步修改完善農村建設規劃,促進農民住宅建設由分散向集中、集約轉變,推進城鄉一體化進程。當前要重點實行“三個集中”,即通過遷村并點,逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中;通過搬遷改造,使鄉鎮企業逐步向工業園區集中;通過歸并零散地塊,使農田逐步向規模經營集中,加快工業化、城鎮化和農業現代化建設步伐。
七是加大執法監察力度,嚴防新的土地資源浪費。要嚴格控制審批新的建設用地,從申請到批準使用、確權發證,都必須依法進行。要及時查處百姓反映比較強烈、比較集中的案件;對以權謀私、知法犯法的,要嚴肅處理,決不姑息。
八是抓好農村社區衛生服務體系建設,實現社區衛生服務城鄉一體化。在服務方式上,逐步從被動等病人上門向主動深入農村社區、家庭、學校上門服務轉變。大力實施新型農村合作醫療,實行城鄉醫療保障一體化。
九是抓緊開展農村空心化全面整治活動。各級政府應盡快組織一次規模大、見效快的農村空心化全面集中整治行動。實行舊村改造,填實“空心村”;對宅基地實行“有償使用,按宅收費,以質論價,多占多交”政策,然后再以補償金的形式返還給農戶;對已劃新宅基地后需交舊宅基地的,要限期將老宅基地交歸集體;加強在外務工人員舊宅的管理。各部門必須做到相互配合,不推諉,不扯皮。要根據現行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治,同時,鼓勵多渠道籌措資金,加大投入。