促進農村婦女通過參與村民自治來維護自身合法權益

從相關的調查研究來看，雖然村委會中婦女委員的比例有所提高，但離聯合國倡導的婦女在決策職位上占30％的目標還有差距，婦女在村委主任、村委會成員、村民代表、村民小組長等村民自治組織領導職位上的比例普遍偏低，婦女在民主管理和民主監督中的參與也不夠充分，這造成村務決策中缺乏婦女的聲音，婦女權益受損的現象時有發生。另外，雖然新修訂的《村委會組織法》中規定了鄉鎮政府對侵犯村民合法權益的村規民約等“責令改正”，但并沒有明確具體的操作程序和機制，需要在法律的貫徹執行中進一步具體明確，使其有可操作性。

因此，建議民政部門在推進《村委會組織法》貫徹執行時，將進一步推動農村婦女參與村民自治，維護農村婦女合法權益作為重點。具體建議如下。

一、提高農村婦女參與村務管理的水平。要求各地在貫徹實施《村委會組織法》的過程中，采取各種措施，提高農村婦女參與村務決策和管理的比例，力爭實現村村有女委員、村民代表中婦女比例占1／3以上的要求。另外，村委主任、村民小組長中的婦女比例，村務監督機構中的婦女參與等問題，也需特別重視。這樣才能夠保證村務決策中反映婦女的聲音和需求。

要求各地在相關培訓中注重農村婦女的參與，提高農村婦女的參政議政能力。在對村委會干部的培訓中，注重對女村委主任和女委員的培訓，并在有條件的地方開展專門的村委會女干部培訓，按照村委會女干部的特點和需求，設計有針對性的培訓內容，增強她們參與村務管理的能力。在農村開展的各類培訓中，要重視農村婦女的參與，并將參政議政的內容納入培訓之中，提高農村婦女的參政意識和能力。

二、維護農村婦女合法權益。要求各地在貫徹實施《村委會組織法》的過程中，一是大力宣傳村規民約必須與國家的法律法規相一致，不能侵犯村民包括婦女合法權益的法律要求。尤其在土地承包、征地拆遷、土地流轉、股份制改革和村集體福利分配等涉及村民切身利益的事項中，不能有歧視婦女的情況發生，應該給與婦女和男性同樣的村民待遇，不能因為婦女結婚、離婚、喪偶等而侵害她們的合法權益。

二是建立完善和細化村規民約的審查機制。在貫徹《村委會組織法》的過程中，鼓勵各地根據自身的實際情況，就誰來提請鄉政府審查村規民約是否存在與國家法律相抵觸的、侵害農村婦女合法權益的內容，誰來督促鄉政府責令改正，以及具體的操作程序等做出進一步的規定。鼓勵黨政部門充分發揮基層婦聯組織特別是村婦代會的作用，建立基層婦聯組織和相關監察部門的聯通機制，使其能夠及時反映村規民約影響婦女平等權益的情況。