高校畢業生創業的體制與機制構建

【摘 要】鼓勵和扶持高校畢業生創業，以創業促進就業，不僅可以緩解當前巨大的就業壓力，而且可以推動高校人才培養模式的轉型和學生就業模式的轉變。加快推進高校畢業生創業工作，關鍵在完善創業的組織管理、宣傳導向、教育培訓、法律法規、服務保障等體制，以及健全創業教育、創業宣傳、創業激勵、創業服務等機制。

【關鍵詞】高校畢業生 就業 創業 體制 機制

我國正面臨高校畢業生就業的巨大壓力，“以創業促進就業”成為解決難題的基本方針，從中央到地方都推出了一系列鼓勵和扶持政策。促進高校畢業生創業的常態化、穩定化，必須加快構建完善的體制和健全的機制。

一、完善高校畢業生創業體制

完善高校畢業生創業體制，把高校畢業生創業工作制度化，主要包括：

第一，組織管理體制的統一化、協調化。政府、學校、企業應當在高校畢業生創業的積累、準備階段和起步階段起到導向、培育和鼓勵、扶持作用，應是“扶上馬再送一程”。首先要從體制上強調和強化各級政府以及政府各部門的責任，構建起統一的組織管理體制，以明確各級政府以及各個部門的責任，并相互協調，做到統一組織和管理，協調各部門工作以及落實政策項目的執行，構建起高校畢業生創業的組織管理體制。

第二，宣傳導向體制的一體化、多元化。全方位的宣傳教育和多方面的傳導引介，有利于調動和激發高校畢業生創業的熱情和動力。高校畢業生創業熱情不高，創業成功率低，原因之一在于其創業意識和熱情還沒有被充分激發，對創業知識所知甚少，不懂得如何成功創業，缺乏積累和經驗。構建促進高校畢業生創業的宣傳導向體制，要以創業宣傳、創業引導為中心內容，將涉及的各個部門、各個途徑、各個手段整合，促成體制的一體化，充分發揮各個主體的宣傳導向職能，充分運用各種有效的宣傳導向形式和方法，以體現體制的多元化，從而形成宣傳導向的主題和信息一體化，層次和方式多元化的格局。

第三，教育培訓體制的常規化、系統化。實施創業教育和培訓，應是長期化、常規化和系統化的，貫穿于高等教育學習的始終。不僅要有專門教育和短期培訓，更應滲透于專業學習。必須構建穩定成熟的教育培訓體制，包括各級教育主管部門的領導和組織體制，各高校的教育改革和教學創新體制，各社會機構的聯動參與和培訓支持體制。通過領導一體化，工作常態化，分工明確化，資源整合化，運作持續化，最終達到大學生創業教育培訓的系統化。

第四，法律法規體制的規范化、操作化。高校畢業生應在法律法規維度內創業，也要靠法律法規保障創業的成功。目前，圍繞高校畢業生創業還沒有形成完整、嚴密的法律法規體系，還帶有明顯的政策式、隨流式創業的特征。應當構建目標明確、定位清晰、結構完整、內容具體、規范細致、操作可行的法律法規體制，把政府的角色擔當、學校的職責履行和學生的行為依據都明確化、規范化，將高校畢業生創業的權利、義務、條件、程序、政策、行為等都納入法制化的軌道。為此，應當出臺一系列涉及工商、稅務、衛生、科技、勞動、人事、教育等領域的法律法規，完善現有包括社會保障、勞動保護、收入分配等在內的法律法規和實施辦法，為高校畢業生創業活動提供法律法規的堅實有力保障。

第五，服務保障體制的穩定化、具體化。應當給予高校畢業生創業以充分的社會服務和風險保障，努力構建服務型政府和保障型社會。社會服務是為高校畢業生創業排憂解難，以助一臂之力；社會保障則是為其創業保駕護航，以解后顧之憂。要明確政府、學校以及相關社會機構的服務者和保障者角色，把社會服務支持和風險保障措施明確化、具體化和穩定化，從而形成體制化的社會服務和社會保障體系。要解決目前主要依靠宏觀政策執行而產生的較為模糊、散亂的問題，就要從體制完善入手，強調和強化高校畢業生創業的社會服務和社會保障工作，將有關服務內容和保障措施的政策具體化、條理化和制度化。

二、健全高校畢業生創業機制

健全高校畢業生創業機制，以制度化方式運作高校畢業生創業工作，主要包括：

第一是創業教育機制。創業教育是推進高校畢業生創業工作的基礎和重點。創業教育機制要形成系統化、立體化的工作方式和教育方法，其主要內容包括：⑴各級教育主管部門要對高校開展創業教育工作和大學生自主創業活動發揮領導組織作用和引導支持作用。要對各院校提出明確要求，確定具體目標，配套鼓勵政策，進行考評督促，加大投入力度，在經費、項目和基金等方面給予全面支持。⑵各高等院校要在教育資源的組織和教學管理工作中突出創業教育的位置。要理順創業教育的領導體制，設立專門的組織管理機構，建立健全包括教務處、學生處、教學院系、團委、學生會等部門參加的創業教育協調機制，整合力量，在機構設置、教學體系、經費投入、績效考評等方面，形成穩定而持續的長效機制。⑶創業教育的運作應以專業教育為基礎，融入創業教育的觀念和內容，將專業知識的傳授與創業技能的培練結合。突出創新創業人才培養，加強創業教育課程體系建設，創業實踐活動要與專業實踐教學有效銜接，加強創業教育的教材建設。加強創業教育的師資隊伍建設，可以考慮通過從企業家、高校畢業生創業成功者等社會人士中聘請兼職教師的方式，建立一支專兼職結合的創業教育教師隊伍。尤其重視開展多種形式的實踐活動，增強創業教育的實效性、實練性?？梢酝ㄟ^模擬創業活動、舉辦創業大賽、參與創業體驗等方式，將創業知識和技能行動化、實踐化，強化大學生創業的動手能力。還應當建立有關大學生創業的質量檢測跟蹤體系，建立創業教育教學質量監控系統，建立在校和畢業大學生創業信息跟蹤系統。

第二是創業宣傳機制。針對高校畢業生創業的宣傳導向工作，主體是黨團宣傳機構、政府主管部門、高等院校等。要充分利用報刊、廣電、網絡等各種宣傳途徑，綜合運用文字、圖片等常規宣傳手段和電子、視頻等新型傳播技術，通過開展高校畢業生創業的新聞報道、專題報告、先進典型巡講、展板介紹等宣傳形式，使更多的大學生能夠熏陶創業意識，激發創業熱情，了解創業政策，懂得創業知識。針對當代大學生的主體性特征，應當特別重視現代傳播媒介的利用和新型傳媒技術的運用，與傳統宣傳形式和手段有機結合，激發大學生的創業熱情，引導大學生樹立科學的創業觀、就業觀、成才觀。

第三是創業激勵機制。包括創業政策引導、創業資金扶持、創業培訓支持等在內的創業激勵機制，對高校畢業生創業起著十分重要的利益引導和鼓勵作用，即他們可以從中得到直接而明顯的增量利益，從而激發創業的積極性。制定鼓勵高校畢業生創業的政策要考慮到他們的實際需求，內容要具體明確，執行措施要到位，確保政策落到實處。創業資金的投入應得到切實保障，與高校畢業生的創業項目密切銜接，及時配套，發放到位。教育主管部門和學校要積極配合有關部門，扎實開展大學生創業培訓活動。

第四是創業服務機制。高校畢業生創業需要綜合性服務支持，包括公共文秘、財務、法律、營銷、管理、公共實驗室、創業基地等一系列從創業、孵化到發展壯大所需要的服務。各級政府應當為高校畢業生創業強化綜合服務功能，提供經營、融資、政策、管理等多方面服務，各級人力資源和社會保障部門要努力完善公共就業服務體系，建立綜合性創業服務機構，各所高校應高度重視畢業生創業服務工作，整合學校職能部門力量，展開各種具體創業服務項目，為畢業生創業提供服務引導和配套。包括對創業失敗者，也應當提供相應的救助性服務，以鼓勵更多人積極創業。

總之，鼓勵和促進高校畢業生創業的政策應當并只有轉換為穩定成熟的組織管理體制和規范高效的工作運行機制，才能將分力轉化為合力，單力轉化為眾力，才能得到貫徹執行并達到預期目的。

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