南蘇丹初等教育重建的策略及面臨的挑戰(zhàn)

【摘 要】武裝沖突后的教育應急與重建是實現(xiàn)全民教育的目標之一，受到各國政府、世界組織的高度重視。戰(zhàn)后南蘇丹教育系統(tǒng)全面崩潰，急需重建。本文聚焦南蘇丹的初等教育，概述了教育重建的背景、發(fā)展歷程、重建策略和構(gòu)建機制，并取得了顯著成就。雖然重建過程中仍存在不足之處，但通過國際援助組織、國家政府部門及全體人民的共同努力，一個更加穩(wěn)定、成熟、健全的初等教育體系指日可待。

【關(guān)鍵詞】南蘇丹 初等教育重建 策略 選擇教育系統(tǒng) 挑戰(zhàn)

長達13年的內(nèi)使南蘇丹成為世界上最貧窮的國家之一，國家基礎設施匱乏，人民生活水平低下。南蘇丹社會擺脫沖突后進入脆弱的和平時期，并投入長期和平建設中，要恢復和發(fā)展南蘇丹，首先需要提高教育水平，然而，南蘇丹人口約800萬，具有小學文化程度的卻只有2%，文盲率高達85%，重建與發(fā)展的難度相當大。

一、南蘇丹教育重建的背景

（一）南蘇丹教育重建的背景

各國政府在2000年通過《達喀爾行動綱領》時，將沖突確定為“實現(xiàn)全民教育的一大障礙。”2011年，聯(lián)合國全民教育監(jiān)測報告《潛在危機—武裝沖突與教育》中再次指出：“武裝沖突是實現(xiàn)全民教育目標的一大障礙。”在災害肆虐、暴亂頻生的國家和地區(qū)，教育事業(yè)止步不前，弱勢群體的受教育情況也就率先進入教育應急的視野。沖突后的南蘇丹教育重建面臨巨大挑戰(zhàn)，各部門處于支離破碎狀態(tài)，長期財政赤字和教師短缺使重建難上加難，因此重建初期主要在國際組織的援助下進行。2005年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，南蘇丹的文盲率高達85%，掃盲問題迫在眉睫。

內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，南蘇丹2005年臨時憲法規(guī)定每個公民享有受教育的權(quán)利，政府有義務保障免費初等義務教育的實施，14歲以下的兒童必須接受強制義務教育。2005年停戰(zhàn)至2011年為教育重建的過渡時期，該時期的重建分為兩個階段，第一階段是從2005年到2007年，旨在恢復和確立教育系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)；第二階段是從2008年到2011年，旨在繼續(xù)發(fā)展教育基礎設施。事實上，這兩個目標都超額完成。2005年大約有34萬名在校小學生，2009年的小學入學人數(shù)達到1362941人，是05年的四倍。

二、南蘇丹初等教育重建的策略

1. “走進學校”運動

“走進學校”運動是聯(lián)合國兒童基金會專門針對南蘇丹制定的一個援助項目，于2006年4月1日在首都朱巴計劃實施。事實上，此前南蘇丹大多數(shù)學校沒有固定的資金，建校費用主要來自熱心家長。該運動從三個方面著手提高小學的教育質(zhì)量：一是修建有安全用水和廁所的學校；二是給每名學生提供必要的學習用具，包括鉛筆、橡皮擦、課本等；三是培訓和招聘大量教師。

所有的工作需要在南蘇丹政府的政策支持和有效管理下進行，建校計劃提高了南蘇丹小學入學率，使小學兒童人數(shù)從2006年的70萬增至2009年的160萬。為了早日取得成果，建校重點放在低成本、半永久性校舍的建設上，并計劃在將來以更永久性的校舍建設取而代之。2006到2009年教室從3000間增至到11000間，臨時的帳篷教室能在對教室的需求中起到立竿見影的作用。

2. 可選擇性的教育系統(tǒng)

可選擇性的教育系統(tǒng)是南蘇丹戰(zhàn)后在國際援助組織的支持下建立與發(fā)展的。這些國際援助組織包括聯(lián)合國兒童基金會、教科文組織國際教育規(guī)劃研究所等。長達13年的武裝沖突使南蘇丹存在大量超齡失學兒童，初等義務教育的普及后，正規(guī)小學里許多10多歲的學生與6、7歲的學生共同就讀于一個年級。可選擇性的教育系統(tǒng)建立的初衷是解除沖突后的童兵的武裝，擴大國家對全民教育的回應與行動，后來則面向所有年齡段的學生。2009年可選擇性的教育系統(tǒng)學校在校人數(shù)為21.7萬，占初等教育入學總?cè)藬?shù)的14%，這些學生中絕大多數(shù)是超齡兒童。選擇性的教育系統(tǒng)共有4個年級，將傳統(tǒng)的初等教育從6年、7年制壓縮為4年，讓不同情況的青少年和成人能夠靈活選擇課程并在短期內(nèi)完成學業(yè)。該系統(tǒng)設有成人文化教育、英語課程、女子教育等，其中最廣泛的是基礎數(shù)學和英語課程。大多數(shù)可選擇性教育系統(tǒng)的課程開設在下午，利用正規(guī)小學的教室授課。在選擇教育系統(tǒng)學校中就讀的學生，完成了加速學習項目后可以進入或再次進入到正規(guī)小學；正規(guī)小學的學生可以轉(zhuǎn)到選擇教育系統(tǒng)的學校上課。

3. 教育管理信息系統(tǒng)

教育管理信息系統(tǒng)（EMIS），是教育重建中向各國政府提供跟蹤資源分配、確定需求領域和監(jiān)測教師報酬的重要工具。南蘇丹的教育管理信息系統(tǒng)旨在提供一種“文化信息”，為教育部門制定方針政策提供參考和分析的數(shù)據(jù)。教育科學技術(shù)部門、捐贈機構(gòu)以及發(fā)展伙伴利用這些數(shù)據(jù)來制定與教育相關(guān)的政策，同時也給國家教育費用和資金的分配使用提供可供參考的依據(jù)和信息，該系統(tǒng)服務于本國政府和國外援助組織，許多專家都認為教育管理信息系統(tǒng)能給南蘇丹的教育重建提供基礎數(shù)據(jù)，是重要的重建資源。

三、南蘇丹初等教育重建面臨的挑戰(zhàn)

1. 小學擴招中的性別差異

無論是在正規(guī)小學還是可選擇性的教育系統(tǒng)，各年級男生人數(shù)都多于女生人數(shù)。2009年一年級男生入學人數(shù)有近30000，而女生不到20000人。戰(zhàn)后南蘇丹開始慢慢消除學生因性別而引起的待遇差異，但教育機會仍會因性別不同而不平等。相對男生而言，有大量女生無法受到任何形式的教育。極少的人重視女孩的教育。改變這一現(xiàn)狀不僅需要國家努力，也需要父母正視教育“女童”的重要性，不應對某些于女孩不利的傳統(tǒng)文化概念過度執(zhí)著，否則這些觀念會成為阻礙女童教育政策制定的巨大反作用力。

2. 升學率低

教育的重建一方面使小學人數(shù)積極快速增長，另一方面導致學生集中在低年級，高年級學生中途輟學，升學率極低。2009年小學里就讀一年級的男生有近30，000人；二年級降至20，000，減少了三分之一；八年級的學生更所剩無幾。數(shù)據(jù)顯示正規(guī)小學里一年級與八年級的人數(shù)比例高達24∶1。除了經(jīng)濟因素與學校環(huán)境的因素，家長對孩子的教育期望值不高，把孩子當做家庭經(jīng)濟收入的一部分，學校設施和學習資源匱乏，升學低，也成為是升學率低的原因。

3. 專業(yè)師資匱乏

教師是教育活動的生力軍，教師的數(shù)量和質(zhì)量直接影響教育重建的持續(xù)時間和實施效果，師資力量的短缺意味著執(zhí)行教育應急的部門和機構(gòu)不能很好地保證學生的入學率和教育質(zhì)量，機構(gòu)間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作不能全面展開。如一個連鎖反應：教師的素質(zhì)和專業(yè)技能不高必將造成學校教育水平低下；學校教育水平低下將進一步導致教育成果不高、失學率高、家長對學校不滿；這將帶來社會不滿，甚至再次發(fā)生沖突。包括AES的教師，2007年有25000名小學教師，2009年增加至33000人，教師數(shù)量的年平均增長率為14%，仍無法滿足國家對教師的需求。2007年的師生比例還是43∶1，而2009則為52∶1。瓊格萊洲是學生人數(shù)增長最快的一個洲，師生比例達到84∶1，當?shù)?2%的教師都不是專業(yè)教師，換言之，只有8%的教師受過專業(yè)訓練，而一屆教師的培訓至少要2-3年。對教師的培訓的初等教育重建發(fā)展中的重中之重，是重建成功與否的關(guān)鍵，應予以高度重視。

一個國家教育的成功利于促進社會走向和平。2011年10月，南蘇丹成為聯(lián)合國教科文組織的成員國，教科文組織承諾將與南蘇丹人民站在一起，為其加強教育體系以及培訓教師和教育專業(yè)人員的工作提供支持。

2005年南蘇丹停戰(zhàn)以來，在國際援助、國家政府及全體人民的努力下，初等教育的重建取得了顯著成果，由重建模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展模式。速贏后的南蘇丹教育仍存在一些問題，需要制定更完善的國家規(guī)劃，建立更完善信息系統(tǒng)和一個更加成熟、穩(wěn)定、健全的教育系統(tǒng)。實現(xiàn)全民教育的目標任重而道遠，世界各國人民應共同為世界全民教育的實現(xiàn)而努力奮斗。

【參考文獻】

［1］聯(lián)合國教科文組織.達喀爾行動綱領[R].巴黎：聯(lián)合國教科文組織，2000：112.

［2］UNESCO.EFA Global Monitoring Report： Armed conflict and education[R].Paris： United Nations Educational.