論建筑施工企業防范和化解PPP項目的相關風險

祁小兵

摘?要：隨著城市化建設加快，建筑施工深入企業參與基建施工，投資建設模式不斷發展形勢下，國外PPP項目模式廣泛應用于我國基建施工，為建筑企業參與項目面臨全過程風險，如企業因風險對項目建設觀望會失去市場機會，不利于企業的可持續發展，PPP模式在我國不斷拓展應用，在基建等經濟社會發展中發揮重要作用。PPP項目投資風險逐漸加大，我國PPP項目模式起步較晚，風險管理研究較少，深入開展PPP項目風險研究非常必要。首先回顧企業PPP項目風險管理理論，提出建筑施工企業PPP項目風險管理的防范對策。

關鍵詞：建筑施工企業;PPP項目;風險防范

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.055

PPP相關政策自2014年陸續出臺，2016年國務院發布政府工作報告中，32項量化指標任務分工通知明確強調完善政府社會資本合作模式。政府態度是順利推行PPP項目具備前提，政府大力推廣PPP項目，但市場無現成可借鑒經驗，對建筑施工企業PPP項目重要階段分析存在的風險，從風險管理理論方面幫助企業實現風險轉移，力求幫助企業對PPP項目中的風險有清醒的認識，解決風險同時處理好外部政府與政策環境關系。從PPP項目過程角度研究項目風險，根據風險形式提出相應管理解決策略，詳盡分析風險管理理論。通過企業實施風險管理，提出風險管理應對方案提供新的經驗證據，對完善外部政策機制具有重要現實借鑒意義。

1?PPP項目風險管理概述

1.1?PPP項目簡介

我國實施PPP項目動機來自政府公共服務財政壓力，發達國家普遍認為購買力平價是緩解財政壓力的改革，隨著我國工業化加快，對基建投資規模需求逐年上升趨勢，基建中沿用BT等模式存在一些問題，關注PPP項目風險持續綜合管理，實現風險在項目參與方合理分配。

PPP由英國政府1997年提出，是公共部門與部門合作提供公共產品。中國PPP是基礎設施領域長期伙伴關系，投資回報設計有使用者與政府付費等模式，可彌補政府投資基礎設施資金缺口。我國主要采用購買服務等方式開展PPP項目特許經營是常見的PPP運作模式。PPP模式推出順應了當前經濟形勢發展需求，通過參與PPP模式有利于提升建筑施工企業的競爭力。隨著我國經濟發展進入新常態，土地制度改革等深入推進，改變以基礎設施為代表的公共產品供給方式。PPP模式打破政府運用財政資金建設公共基礎設施的傳統模式，政府付費PPP模式下將一次性投資轉化為合同期固定費用支出，適時推廣基建的PPP模式，對快速提升政府公共設施供給能力具有重要意義。

1.2?施工企業PPP項目風險

企業PPP項目風險貫穿于項目過程，風險需要動態管理，實施審查風險管理模式防范企業PPP項目風險。企業PPP項目風險由利益關聯方承擔，是確切降低成本與收益權衡取舍決定采取決策的過程。企業PPP項目風險管理基礎是進行識別，對面臨潛在風險判斷鑒定性質。風險識別可以借助感性知識與經驗判斷。

PPP模式為建筑施工企業提供更多的機會，城市基建PPP項目使公眾更加了解企業，提高社會公眾的認知度使企業獲得良好聲譽，有利于培養人才綜合素質，幫助企業聯系下游產業鏈。PPP項目參與主體主要為建筑施工企業，參與項目目的是賺取施工費，政府出于完成政績要求開展項目。建筑施工企業在PPP項目操作中存在不同風險因素。施工企業PPP項目面臨的風險包括與外部環境相關風險，與社會資本合作方分析，建設方自身存在風險。通過對PPP項目特點分析，識別評估主要風險有政策風險等。項目實施中由于政府政策變化影響項目盈利能力為政策風險。政府地位導致項目運作中決策隨意變更，如地方政府換屆后履行合同意愿不足等對企業帶來困擾。

國家力推PPP模式出臺系列政策措施，中央地方政府缺少一站式立項評審等機構，對保護企業權利法律體系難以發揮作用。項目立項，可研失誤等導致發生投資風險。有些企業為防止競爭對手搶占先機積極介入，與政府草簽協議。企業籌資決策不當引發資本結構不合理，使企業籌資成本過高，資金調度不合理等導致企業陷入財務危機。工程項目管理粗放，人員質量安全意識不強等導致工程質量出現問題，使企業蒙受相應經濟信譽損失。由于項目經營狀況受到各種因素影響，項目能力達不到預期水平造成運營風險。

2?建筑施工企業PPP項目風險管理模式

建筑施工企業作為PPP項目社會資本方會主導項目規劃及建設運營等環節，PPP項目每個階段存在影響企業相關風險。建筑施工企業PPP項目風險管理包括識別，評估，管理技術選擇等，將風險管理工具應用于施工企業PPP項目中可以進行風險控制。

風險管理首先進行識別，建筑施工企業PPP項目風險識別內容包括確定項目潛在風險，確定導致風險原因，識別風險可能引起后果。建筑施工企業PPP項目初期對整體全面分析，識別確定項目生命周期各階段遇到風險，企業依據風險制作PPP項目風險匯總表，綜合分析企業承擔PPP項目各階段風險原因，對項目風險影響等，明確羅列風險原因有助于企業系統了解PPP項目風險發展態勢，提前對項目風險預控。確定施工企業PPP項目風險產生后果，找到方法消除風險產生不利后果。施工企業PPP項目風險識別過程包括確定目標，明確重要參與者，收集潛在風險等。風險識別方法有多種，建筑企業PPP項目識別操作方法有文件審核法，德爾菲法，Swot分析法等。

比較分析風險識別潛在風險，評估對象項目的影響可明確風險重要性，PPP項目風險管理者可將精力集中重要風險控制。建筑施工企業PPP項目風險評估包括定性與定量分析。項目分析中風險定性分為低中高風險層次，低風險易于控制對項目影響較小，中等風險是PPP中存在風險后果較大，需特別觀察處理，在每個項目階段對風險觀察采取適當手段降低風險。高風險是對PPP項目具有影響大后果的風險。應將其限制在PPP方案研究階段控制。PPP實施階段項目風險影響大損失無法控制。定量風評是施工企業PPP項目經理人通過數學方法進行項目風險分析。