淺議對火災調查程序的理解和應用

【摘 要】作者結合自身的工作實踐，就《火災事故調查規定》中有關火災事故調查程序的理解和應用提出了幾點看法。

【關鍵詞】火災調查程序；理解；應用

為了規范火災事故調查，在綜合考慮新形勢下火災事故調查工作目任務、機構設置及隊伍現狀的基礎上，2012年7月17日，公安部對《火災事故調查規定》（以下簡稱《規定》）做出進一步修改（公安部121號令），進一步規范了火災事故調查工作，火災事故調查的內容和程序也更加完善。

一、火災事故調查程序簡介

《規定》將火災事故調查程序分為一般程序及簡易程序。火災調查的一般程序包括對調查機構、現場封閉、火災事故認定期限等一般規定，同時對火災調查過程中的各個環節也做出了明確要求。《規定》中增設了簡易程序，規定了其適用范圍、程序和具體要求，體現了快速簡便的特點，提高了工作效率。

二、火災事故調查一般程序及簡易程序

（1）簡易程序。適用簡易調查程序的火災應同時具有下列情形，即沒有人員傷亡、直接財產損失輕微、當事人對火災事故事實沒有異議、沒有放火嫌疑。可以由一名火災事故調查人員按規定程序調查、了解火災發生過程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關的情況，并將調查的火災事故事實告知當事人，當場制作填發火災事故簡易調查認定書。（2）一般程序。首先，現場調查。按照火災事故調查一般程序規定，火災事故調查人員應當根據調查需要及時進行現場調查，包括對當事人、有關人員特別是火災肇事嫌疑人進行傳喚詢問，制作詢問筆錄。要遵循火災現場勘驗規則勘驗火災現場，提取痕跡、物品，可以根據調查需要進行現場實驗。其次，檢驗鑒定。對現場調查中獲得的痕跡物證，須按照規定實施檢驗鑒定，需要進行專門性技術鑒定的，應當委托依法設立的鑒定機構進行。對有人員死亡的火災，應由本級公安機關刑偵部門進行尸體檢驗，確定死亡原因。第三，火災損失統計。受損單位和個人向火災發生地的縣級公安機關消防機構如實申報火災直接財產損失，并附有效證明材料。公安機關消防機構應當根據申報，對火災直接經濟損失和人員傷亡進行如實統計。第四，火災事故認定。公安機關消防機構應當根據現場勘驗、調查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調查情況，通過綜合分析，及時作出起火原因的認定并送達當事人，告知當事人申請復核的權利。最后，復核。當事人對火災事故認定有異議的，可以在規定期限內，向上一級公安機關消防機構提出書面復核申請；對省級人民政府公安機關消防機構作出的火災事故認定有異議的，向省級人民政府公安機關提出書面復核申請。復核機構應當在規定期限內作出是否受理的決定并書面通知申請人。受理復核申請的，還應當書面通知其他當事人，同時通知原認定機構。

三、對火災事故調查程序的理解及應用

（1）正確理解工作職責，提高事故調查效率。《火災事故調查規定》幾經修訂后，火災事故調查的職責更趨合理清晰，解決了火災等級標準調整后的管轄分工問題，授權各省區公安機關結合實際對僅有財產損失的火災事故調查作出管轄分工，并明確公安派出所在火災事故調查工作中的職責。（2）熟悉掌握工作流程，慎用調查簡易程序。修訂后的《火災事故調查規定》，使火災事故調查程序及相關要求更加明確。比如明確了作出火災事故認定的具體期限，要求公安消防機構必須盡快調查認定火災事故，以防止因調查不及時甚至不作為而導致火災得不到及時、有效的處理。除一般程序外，《規定》還增設了火災事故調查的簡易程序，有效降低了工作量，解放了消防警力，實現了消防行政管理效益最大化。（3）把握修訂實質，科學指導工作。為進一步規范公安機關消防機構火災事故調查工作，公安部已于2012年7月6日對《規定》作出進一步修訂，其中涉及對火災事故調查程序的修訂主要有以下幾點：第一，關于災害成因認定的問題。《中華人民共和國消防法》第51條規定，對于一些比較典型的火災或亡人火災，進行災害成因的認定很有必要，也很有實際意義。但是，客觀上也造成了容易誤導當事人對火災調查認定深度產生質疑。第二，關于火災當事人不服火災原因的認定而向人民法院提起行政訴訟的問題。對火災事故調查行為屬不屬于具體行政行為的問題，多年來法律界對此多有爭論。由于火災事故調查人員認識上的差距，某些痕跡物證需要送到其他法定的鑒定機構進行專門的技術鑒定，只是一個更深層次的認定，同樣也是屬于技術鑒定范疇，而無論哪個層次的技術鑒定都是不具有可訴性的。第三，關于火災事故認定復核問題。鑒于火災事故認定具有較強的專業性和技術性，一旦認定結論不正確，當事人的合法權。正確地運用這一手段，有利于保護火災當事人的合法權益。復核機構要對原認定機構作出的火災事故認定的主要事實、證據、程序等進行審查，對主要事實不清或者證據不充分、程序違法、起火原因認定錯誤的，應當責令原認定機構撤銷原認定并重新作出火災事故認定。

參 考 文 獻

[1]劉彬，鄭艷瓊．現行火災事故調查制度應用分析及完善路徑探討[J]．武警學院學報．2011，27（6）

[2]公安部關于修改《火災事故調查規定》的決定[Z]．2012-7-17