宏觀經濟視域下國有企業改革的路徑探析

【摘 要】本文先分析國有企業改革中存在的問題，即嚴重依賴壟斷；然后針對此問題，從兩個方面探析國有企業改革的路徑，分別是更深入、更徹底的市場化和將國企、民企同等對待，修改和完善已有的法律體系。

【關鍵詞】國有企業；改革；民營企業

一、國有企業改革存在的問題——嚴重依賴壟斷

改革開放以前，國有企業曾廣泛地分布在各個行業。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟體制被確定為我國經濟體制改革的目標模式，以公有制為主體，多種所有制共同發展的格局迅速形成，國有經濟在行業分布上發生了巨大變化。國有企業逐漸退出競爭性行業后，現在正朝著影響國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。國企資產目前主要集中在石油化工、國防、電力、熱力、水力、通信、金融、礦業、冶金、交通運輸、機械以及新能源、新一代信息技術、節能環保、生物等新興產業。其中，石油化工、電力、熱力、通信、礦業、冶金、交通運輸中的航空運輸和鐵路運輸都是壟斷行業。電力、熱力的生產供應，電信和其他信息傳輸服務，鐵路運輸，航空運輸，水的生產和供應屬于自然壟斷。煤炭開采、石油化工、銀行業等屬于行政壟斷，只有交通運輸設備制造業是競爭行業。所以，近年來，國有企業數量雖然在下降，但是平均規模越來越大，利潤迅猛增加。一方面的原因在于，金融危機爆發后，民營經濟受到嚴重影響，有很大程度上的衰退；另一方面，很大程度上是因為國有企業中大部分企業處于壟斷行業帶來了巨大的利潤，特別是依靠行政壟斷所獲得的利潤。國有企業利用公共權力，在市場上獲得了絕對的控制力，制定商品價格，能夠通過不公平交易獲得高收入，這些收入，來自于非國企勞動者創造的價值，也就是消費者剩余。壟斷的結果，不僅造成社會資源配置效率低下，而且損害了消費者利益，也是造成目前收入不公平的根本原因之一。

二、國有企業改革的路徑探析

（1）更深入、更徹底的市場化。首先，對于行政壟斷，根據各國的經濟理論和實踐依據，都是一定要打破的，打破的方法是引入市場競爭機制，使國有企業徹底市場化。我們可以通過資本市場把現在的國有企業改造成一個一個的上市公司，讓市場去檢驗他們的存在是否合理，價格是否公正，市場即是消費者，這樣才能由消費者去決定企業是否該生存。另外，國有企業由于是政府所有，不存在競爭對手，所以存在著不求上進，維持原有生產水平、經營方式的風險，難以在技術等方面有所創新。只有更深入、徹底的市場化，才能解決這個問題，使國企成為獨立的經濟主體，在與對手的競爭中，提升自身實力，創造出新技術。其次，對自然壟斷采取經濟性規制。大部分人認為，壟斷就意味著低效率，對社會公平有害，更有甚者提出“一切壟斷都應當堅決反對和打破”。但是并不是一切壟斷都必須要打破，例如水力、電力、供熱、鐵路運輸等自然壟斷行業，他們的壟斷經營具有一定的合理性。所以，許多國家的反壟斷法都對自然壟斷予以豁免權。對于這些自然壟斷行業，就世界各地的經驗來說，政府要對它們采取經濟性規制，允許它們的存在，但是在定價、利潤及稅收等方面采取全民福利最大化原則的規制措施，不能允許壟斷企業肆無忌憚追求利潤。最后，加強政府監管和社會監督。政府監管和社會監督必不可少。由于壟斷行業具有控制市場、支配市場的特性，消費者就不可能自由、自主選擇他們所提供的服務。消費者自然成了弱勢群體，這時候就需要政府和社會對這些壟斷行業進行監管和監督，以此來保障消費者權益。只有加強政府監管和社會監督，才能促使壟斷企業履行社會責任、維護消費者利益。（2）將國企、民企同等對待，修改和完善法律體系。民營企業近年來迅速發展，為我國國民經濟的增長貢獻出巨大的力量。但是民營企業相對于國營企業的地位卻不如它對我國經濟做出的貢獻那樣對等。在我國目前的法律體系中，《物權法》規定了要加強對國有企業和民營企業進行的平等保護。但在《憲法》中，卻又規定了，以公有制為基礎，多種所有制共同發展。兩者之間，相互矛盾。應該逐步對其加以修改和完善，這也是國企改革中必要的一個步驟。

國有企業的改革過程中存在著各種各樣的問題，本文僅就其存在嚴重依賴壟斷的問題作出分析，針對這個問題，提出接下來改革路徑的思考，即更深入和徹底的市場化，引進市場競爭機制，并重視國有企業和民營企業的平等地位，修改和完善相關的法律法規，使這種平等地位能夠在實際操作中得到保障。

參 考 文 獻

[1]程偉.中國國有企業改革路徑[N].社會科學報.2008（5）

[2]李榮融.宏大的工程寶貴的經驗[J].現代企業.2008（10）

[3]耿艷麗.新時期國有企業改革路徑探討[D].南京財經大學.2006