淺析地方政府招商引資失范行為

【摘 要】本文在肯定了招商引資的確是地方政府進行經濟管理的重要職能的情況下，主要對地方政府招商失范行為進行了評析，認為地方政府過度介入招商引資過程造成政府職能缺位、錯位、越位，導致公共權力濫用最終損害公共利益是一個不可回避的問題。地方政府在從事招商引資工作時應該始終著力于提供優良的公共服務和推進法治建設是規范其行為的有效途徑。

【關鍵詞】招商引資；政府職能；公共服務；法治建設

一、政府行為的合理性和局限性

事實告訴我們地方政府的招商引資行為既可能失敗也可能成功。經濟的發展取決于當地市場的繁榮、企業的興旺和資金的充足。招商引資可以同時實現政府追求可支配財政收入最大化的目標和壟斷租金最大化的目標。但市場會失靈，政府同樣也會失靈，政府作為招商引資的主體和市場主體相比，雖然大大減少了交易成本，但卻同時增加了管理成本。市場不能獲得的完備信息，政府也同樣不能。更危險的是，政府行為具有更大的隨意性和專制傾向。政府及其官員追求壟斷租金最大化的行為帶來了許多難以克服的問題，如官僚作風、權力濫用、低效率等。而且，這種招商引資往往在地方政府的短期行為中偏離了長期的公共利益目標。這種行為的后果往往帶來極大的收益風險，并且很容易破壞市場的正常秩序和發展。

二、地方政府招商引資中的失范行為

首先是政府職能錯位、缺位、越位并存，政府職能錯位表現為政府理念錯位和角色錯位。政府作為公共權力主體，只能為市場的正常運轉提供必需的制度和規則，充當市場規則的制定者和市場秩序的維護者。但是，在招商引資過程中，政府既做裁判員又當運動員，成為事實的市場主體。其次是招商引資扭曲化，在招商引資過程中，地方政府濫用公共權力，過度干預土地出讓和稅收優惠，導致“引資不引富”，招商引資的初衷難以實現。在招商引資過程中，地方政府以新建開發區為主要方式，借口上馬所謂的“大項目”，掀起了新一輪“圈地運動”。再有是權力尋租、違約失信和形式主義相對嚴重，在一些地方，政府主導的招商引資將公共權力推向市場，造成權力物化。一些地方政府將招商引資作為展現政績的舞臺，不考慮地方實際，大搞形式主義。最后是導致了各地區間的激烈競爭，受經濟危機的影響，不少跨國公司縮減了投資計劃。面對這種形勢，地方政府轉而瞄準了國內項目。有的派人常駐北京、上海、天津、深圳等大中城市，尋找投資項目信息。有的制作了內資企業排名清單，逐個打探投資信息。還有實力雄厚的大城市，利用自身優勢同國有大中型企業簽署戰略合作協議，爭取投資項目。所有這些都導致了地區間的激烈競爭。

三、失范行為的理論分析

筆者對失范行為的理論分析共有三點：首先是強迫機制致使招商引資行政化，在轉型期，招商引資作為一種經濟行為，被自上而下的科層體制行政化，在定人、定責、定時間以及在職務升降、工資續發、子女就業等一系列激勵或壓力下，一些非經濟職能部門，如婦聯、氣象局、老干部局等，也將工作重點放在招商引資上，從而引發了各種負面問題。其次是模仿機制與“囚徒困境”，轉型期地方政府績效評估機制不夠健全，公共管理目標不夠明晰。最后是政績化與路徑依賴，在當前的體制下，地方政府與上級政府間存在著縱向委托代理關系。由于信息不對稱、逆向選擇、道德風險問題的存在，委托人無法對代理人的努力程度進行客觀、有效的監督與考核，只能根據一個地區的經濟增長反映了這個地區的公共管理水平，并根據地方官員任期內招商引資企業數與資金額來判斷其能力的高低。這種政績化的官員考核方式還會繼續深刻的影響著地方政府的招商引資。

四、政府應該做什么

招商引資正是這樣的關鍵領域，它能帶來很高的附加價值，應當受到政府的關注。政府必須根據市場和公共利益的需要進行決策，而不能通過招商引資直接乃至任意干預市場。地方政府應該在經濟發展中起重要作用，但其作用必須始終基于匡正市場失靈的理由。提供優良的公共服務，要求政府著眼于提高不可移動的生產要素的質量，如政府管理水平、勞動力知識水平、行政制度等，以帶動可移動的生產要素的投入。這是為招商引資提供良好的外部環境，只要市場環境完善了，不論是資金還是人才都會很容易被吸引而來。法治建設需要政府大力推進私法和公法體系的完善，尤其要突出公法建設。 “法治是建立現代市場經濟體制的制度基礎”。目前，在政府經濟職能普遍加強的情況下，完善的公法體系是健康的市場發展所必需的，它為政府行為提供了準則和規范。

參 考 文 獻

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