提標化債政策化解高校債務風險探析

【摘 要】自中央作出了“擴大高等教育規?！钡闹卮鬀Q策后，全國高校掀起以擴大規模為主的投資熱潮，然而高校在擴大規模的同時，也給自己帶來了大量的債務。筆者通過對提標化債政策化解高校債務風險進行研究，希望對推動我國高校的健康穩定發展做出有益貢獻。

【關鍵詞】提標化債；高校；債務

一、高校負債過重帶來的不利影響

高校負債是髙校發展中的問題，在許多高校財力有限的情況下，則有效促進了辦學條件的改善，有力推進了髙等教育大眾化進程，也為今后高校的長遠發展奠定了很好的物質基礎。但也要看到高校債務負擔過重已經成為影響和制約高等教育科學發展的一個突出問題。（1）對提升高校辦學水平有影響。一些高校發展規劃難以推進，形成一些“半拉子”工程，必備的教學、科研和實驗儀器設備無力購買，直接影響到教學質量。社會亟需的理工科專業無力投入，低成本學科專業重復設置現象嚴重。部分高校負責人被償還貸款、支付工程款等問題牽扯很大精力，整日為籌措資金而焦慮不安，謀劃和組織高校發展的主體工作受到較大影響。（2）對確保高校正常運轉和穩定有影響。在巨額債務的重壓之下，不少高校舉步維艱，支付利息都已十分困難。部分髙校秋季收取的學費需要立即支付銀行利息，運轉經費所剩無幾。少數高校財務常年赤字運行，資金鏈隨時都有斷裂的危險，對維護學校穩定構成巨大壓力。特別是在當前國家銀根收緊、利息提高的大背景下，這種情形更加嚴重。

二、利用提標化債政策化解高校債務風險的對策

（1）加大財政投入，確保高校教育質量和有效運行。高等教育是非盈利性的公益性事業，關系著國家的前途和發展。按照國家要求，本科高校的生均撥款水平要達到國家規定標準，即2011年達到8000元、2012年達到12000元。這部分款項將會讓各高校的財力有較大提升，提標撥款增量中剔除人員經費和日常公用經費的增長因素后，地方省市可統籌安排相當部分提標資金用于化解高校債務。（2）設立化債專項資金，引導和鼓勵高?；瘋ぷ?。從2009年開始，中央財政設立化債試點專項資金，引導和鼓勵中央高?；瘋ぷ?。相應地方省市財政也應設立化債專項資金，采取基本額度與激勵額度相結合的方式分配?；绢~度根據各高校擴招人數、生均撥款差異、高校類型、高校管理體制等因素核定，并按照公平合理原則，對貸款余額少或沒有貸款的高校也予核定，避免“多貸多得、少貸少得”。激勵額度根據高?；I資水平、化債措施和化債規模按一定的比例給予配套獎勵，引導鼓勵省直有關部門、有關市政府和髙校積極籌措資金、統籌安排學校事業收入等方式化債。設立高?；瘋Y金管理制度，確保化債資金分配、使用的科學、合理、規范。（3）出臺優惠政策，加大對高校建設發展的支持力度。一是實行建設性貸款省市財政貼息政策；二是盡快打通上下劃院校的財政供給渠道；三是實行高校用地和基礎建設優惠政策；四是加大金融支持力度，促進銀校合作。（4）加強土地置換，盤活高校的存量資產。許多高校的老校區一般地處市區，土地價值較高，可以采取一市一策、一校一策的辦法進行土地置換，置換資金主要用于高校還貸及建設?？擅鞔_，已批準建設新校區且規劃占地面積達到學校事業發展核定規模需要的髙校，或建設新校區時明確規劃將老校區進行置換的高校，原則上都應對老校區進行置換。對土地置換收益，除國家規定的有關規費和必須上繳中央的部分資金外，全部返還高校用于還貸和基本建設。（5）建立高校財務風險防范機制，適度控制高校貸款規模。教育、財政和發改委等部門，要根據高等教育發展現狀和發展規劃，核定總體基建規模，確定各高校貸款總額度，科學控制新增貸款。要嚴格控制高校建設標準，規范高校貸款行為，建立健全高校財務風險控制長效機制，債務負擔較重的高校要停建或緩建新的貸款建設項目，確需新增貸款建設的，須經主管部門、財政部門批準。教育部門、財政部門要加強對高等院校的監管，根據每所高校的收支狀況，確定其能夠貸款的上限額度，并設置預警指標體系，在指標范圍內由學校自行決定，超過指標必須報相關部門審批。并將負債情況納入高校領導干部任期目標責任制考核范圍，作為干部提拔使用的一項重要依據。高校內部也要加強自我約束，強化責任意識和風險意識，盡可能壓低貸款規模。要建立高校科學發展的良性機制，引導高校轉變發展方式，科學規劃、合理定位、勤儉辦學、內涵發展。

總之，負債的高校要搶抓機遇，主動作為，積極爭取國家提標化債獎補資金，有效化解債務，促進高等教育又好又快發展。

參 考 文 獻

[1]王玉斌.化解高校負債.推動高等教育科學發展[J].高等農業教育.2011（3）

[2]王志敏.財務管理體制初探[J].企業導報.2009（7）

[3]劉建湘.淺談高校負債辦學的風險與防范[J].教育與職業.2011（2）