從中國社會制度角度討論被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人

【摘 要】在工業(yè)化和現(xiàn)代化的急劇變化過程中，快速生成的金字塔式的社會等級結(jié)構(gòu)正在逐漸消失，社會每跑一段，都會有人掉隊，被甩出社會結(jié)構(gòu)之外。這些人就被稱為甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人。但是這些人是為什么被甩出以及如何拉回，這就是這篇文章講述的主要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】社會結(jié)構(gòu)；拉回；社會保障制度；戶籍制度；教育制度

一、被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人

上個世紀(jì)90年代，法國著名社會學(xué)家圖海納說過，過去的法國社會是一種金字塔的等級結(jié)構(gòu)，在這種等級之中，人們的地位是不分高低的，但同時又在同一個結(jié)構(gòu)之中。但是在今天，這種結(jié)構(gòu)正在消失，而是變成了一場馬拉松大賽。這樣的情況也出現(xiàn)在現(xiàn)在的中國，在工業(yè)化和現(xiàn)代化飛速發(fā)展的過程中，快速生成的金字塔式社會結(jié)構(gòu)正在逐漸消失，社會每跑一段，都會有人掉隊，被甩到了社會結(jié)構(gòu)之外。被甩出去的人，甚至已經(jīng)不再是社會結(jié)構(gòu)中的底層了，而是處在社會結(jié)構(gòu)之外。堅持跑下去的，就是那些被吸納進(jìn)國際經(jīng)濟秩序中去的就業(yè)者。

那些缺乏關(guān)注和保護(hù)的殘疾人、“新生代”農(nóng)民工、失業(yè)小商販、失業(yè)下崗工、低素質(zhì)人員，城市待業(yè)青年等處于社會結(jié)構(gòu)邊緣的弱者，逐漸脫離了美好制度的呵護(hù)，脫離了法制陽光的普照，與社會形成難以愈合的段恒，成為被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人。從生活交際圈的方面上講家庭主婦也是被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人。甚至從某些意義上講，“被甩出社會結(jié)構(gòu)”之外的人，往往正是社會發(fā)展的犧牲者，是創(chuàng)造我們美好生活的貢獻(xiàn)者。這些人往往有著相似的特征。

二、甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人的結(jié)構(gòu)性特征

在中國的每個時期都有一個引人注目的現(xiàn)象，那就是伴隨著貧富懸殊的兩極分化而出現(xiàn)的一個社會群體，這種社會群體正是我國社會政治經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡的產(chǎn)物。其中典型代表就是被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人。

（1）物質(zhì)生活的極度困乏。“貧困人口”這個概念雖然不能完全等同于“被甩出社會結(jié)構(gòu)”，但至少是高度重疊的。如果“衣食住行”最基本的生活物資都不具備，那么就更不可能從精神文化進(jìn)行培養(yǎng)和提升。精神文化水平的缺失造成教育的缺失，教育的缺失就會被排擠到社會上層階級，依然沒有良好的經(jīng)濟來源。而處在社會結(jié)構(gòu)底層的人，往往因為經(jīng)濟原因而在市場競爭中處于劣勢的地位，使他們成為被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人。這就會形成了一個很可怕的循環(huán)“貧困——落后——貧困”，這些人就是從經(jīng)濟角度講被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人。（2）同質(zhì)性和群體性很強。“被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人”不是一般的弱勢群體，他們主要是在市場轉(zhuǎn)型過程中形成的。他們的經(jīng)歷、特征都比較相似，例如下崗工人、退休職工等，他們往往也居住在一起，甚至還和原來的單位有一定的聯(lián)系，使得他們具有很強共同意識和群體感。（3）對公共政策制定和執(zhí)行過程缺乏影響力。這主要表現(xiàn)在整個公共政策的制定上，明顯地傾向于富人，站在上層階級人群手中。有錢有勢的上級階層，可以憑借自己所掌握的資金和人脈，影響公共輿論。而社會底層人群，他們掌握的資源很少，可以說大部分人群在苦惱于溫飽問題，對于公共政策接觸很少甚至漠不關(guān)心，因此即使這類人群很多，也不能影響到政府的決定和執(zhí)行。

三、被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人的原因

1.新的技術(shù)革命的作用——“門檻”問題。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，優(yōu)勝劣汰的觀念深入人心，與之而來的就是進(jìn)入各行業(yè)門檻的不斷加高。這種門檻可以是文憑、證書，也可以是進(jìn)入某些行業(yè)的進(jìn)入成本，或者是已經(jīng)形成的勢力范圍或壟斷。隨著我國加入WTO，社會政治經(jīng)濟文化和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一些傳統(tǒng)的職業(yè)正在逐漸的被淘汰，也有一些新的職業(yè)被創(chuàng)造出來，但是新企業(yè)更偏向于那些受過高等教育的年輕人。但是現(xiàn)在的教育在接受的條件和錄取政策上存在著各種不平等的因素。在貧困農(nóng)村地區(qū)的孩子在義務(wù)教育階段輟學(xué)；在城市中貧困家庭的孩子在擇校時處于劣勢地位，有的甚至因為家庭困難而放棄升學(xué)的機會。與此同時，各級教育的收費直線上升，特別是大學(xué)的學(xué)費，這樣就大大減少了貧困家庭孩子接受高等教育的機會。

2.戶籍制度的制約。工業(yè)化和城市化的過程并不僅僅意味著大量的勞動力和人口涌入城市，也意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身的轉(zhuǎn)變。但是這又形成了一個新的矛盾，就是有限的就業(yè)機會和規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)勞動力之間的矛盾。每個國家都存在這樣的問題，然而一切制度和法律的實質(zhì)就是利益關(guān)系，因此大多數(shù)政府都是以保全城市居民的利益和犧牲農(nóng)村居民的利益為代價的。社會的斷裂再一次得從政府的選擇中反應(yīng)出來。從事實上講是城市已經(jīng)明確把農(nóng)民排斥于城市就業(yè)的大門之外了。更重要的是，農(nóng)村戶口使得他們在社會身份上無法成為他們暫居城市的一員，不能享受社會保險和其他城市人口能夠享受的社會福利。同時他們還要為取得城里居住和工作的資格支付更多的費用。在計劃經(jīng)濟體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略背景下形成的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，在這一時期盡管出現(xiàn)了一些松動的跡象，但并沒有從根本上進(jìn)行改變，如對城鄉(xiāng)見人口流動的限制固然逐步放開，但對流入城市地區(qū)的農(nóng)村人口并沒有相應(yīng)的賦予同城市居民平等的權(quán)利，特別是戶籍制度方面，部分地區(qū)以簡單方式應(yīng)對城鄉(xiāng)人口流動帶來的社會問題，出現(xiàn)了專門針對農(nóng)村流動人口的管理制度。因此，二元結(jié)構(gòu)在某種程度反而被強化了。這使得窮的人更窮，富的人更富，加劇了貧富分化和社會的不穩(wěn)定性。

3.社會保障制度的喪失。被甩出社會結(jié)構(gòu)這外的人外，它具有另外一層含義，就是社會保障制度權(quán)利的喪失。社會保障制度是被甩出社會結(jié)構(gòu)的評判標(biāo)準(zhǔn)之一，究其原因就是社會保障制度帶來的福利和社會保障。要拉回被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人就必須要注重社會保障制度的建設(shè)。在改革開放前的中國，“單位制”是我國政府實行社會治理的基本設(shè)置，盡管已經(jīng)在一定程度上進(jìn)行了改革，但是“單位制”對個人的社會影響會是巨大的。“單位制”不僅是一種社會治理方式也是一種資源配置方式。在再分配體制下，盡管絕大部分資源名義上歸國家或集體所有，但實際上往往沉淀在具體的單位之中。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管很多人對單位的滿意度很低，但出于資源方面的考慮，也不得不留在單位內(nèi)。因此對下崗和失業(yè)者而言，他們失去的不僅僅是工作，而是與之有著密切聯(lián)系的社會保障和福利。在下崗和失業(yè)人員中很少出現(xiàn)不能維持其基本生活的，但是他們一旦發(fā)生較大疾病、支付住房、子女教育以及突發(fā)性事件的時候，就會出現(xiàn)難以應(yīng)付的局面。

四、拉回被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人

1.摘除“學(xué)歷唯上”的有色眼鏡。1949年至1979年，教育是促進(jìn)社會經(jīng)濟均等化的重要手段。然而意想不到的是，1978年以后，教育卻成為經(jīng)濟分化的罪魁禍?zhǔn)住，F(xiàn)在的教育（以學(xué)校證書來體現(xiàn)）已經(jīng)成為進(jìn)入社會、經(jīng)濟方面收益階層的刷選標(biāo)準(zhǔn)、成為進(jìn)入行業(yè)的壁壘，與階層或集團(tuán)的利人員階層、體力勞動階層或者是私營企業(yè)主階層。進(jìn)入21新世紀(jì)的中國，各個領(lǐng)域?qū)η舐氄叩慕逃膽{也越來越看重。

在我國，教育是社會分層的重要手段，在我國古代社會中十分明顯。這種影響一直延續(xù)到現(xiàn)在，教育程度的高低決定了將來你進(jìn)入怎樣的職業(yè)階層。在社會生活中不可能沒有門檻，但過高的門檻則會阻礙社會的流動，形成社會排斥，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的僵硬和經(jīng)濟生活缺乏活力。面對知識經(jīng)濟的來臨，我國全面實施和落實科教興國戰(zhàn)略，普及基礎(chǔ)教育、發(fā)展擴大高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，全面提高教育文化素質(zhì)，減少文化差異。

2.戶籍制度改革。要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關(guān)注、尊重和幫助“農(nóng)民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對農(nóng)村人口的歧視，消除地方保護(hù)思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嵡楦髯韵刃刑剿鲬艏贫雀母铮葧r機成熟，積累一定經(jīng)驗后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國一定能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。

3.加強社會保障制度建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。加強會社保障制度中最重要的就是努力擴大和完善社會救助的范圍和力度。

（1）擴大社會保障制度的范圍。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。任何社會都存在弱勢群體，這些群體更容易就會成為被甩出社會結(jié)構(gòu)之外的人。目前社會保障的覆蓋面還比較低與讓全社會成員收益的社會保障制度發(fā)展的目標(biāo)有著一定的差距。因此要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、更多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員，大多沒有參加社會保險這類人群的比例逐年增加。社會保障制度覆蓋范圍的擴大能使更多的弱勢群體享有最基本的生存權(quán)利，保障他們的基本生活水平，更能從根本上防止他們鋌而走險，報復(fù)社會。（2）加強社會保障制度實施力度。我國社會保障制度的主要內(nèi)容包括社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等。就目前的社會保障制度而言還有不少欠缺的地方，但是在我看來，內(nèi)容的全面性固然重要，但最重要的是政策制定之后執(zhí)行的效果如何，是否落實到實處。但因為各個地區(qū)的情況不同，不能進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這就需要各級政府的大力支持，具體問題具體分析，在不違反國家相關(guān)法律的前提下，把社會保障制度真正落實到需要幫助的人手中。（3）完善社會保障制度。近幾年來，社會保障制度取得了新的發(fā)展，社會保障體系的框架基本確立，為維護(hù)社會穩(wěn)定、 深化改革和促進(jìn)發(fā)展提供了強有力的保障。但是在殘疾人、社會失業(yè)人群、下崗工人、殘疾人等弱勢群體方面保障制度存在著很大的缺失；在市場經(jīng)濟調(diào)控和政府調(diào)控的失效導(dǎo)致完善社會保障制度的進(jìn)度失控。因此要加強對下崗工人的基本生活保障資金的投入；增加對城市低保戶、無勞動能力者的投入；不斷地完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險，保證公民能抵御社會風(fēng)險。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]朱光磊.當(dāng)代中國社會個階層分析 [M].天津人民出版社，2007

[2]李強.社會分層十講[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

[3]丹尼爾·貝爾.后工業(yè)社會的來臨：對社會預(yù)測的一項探索[M].北京商務(wù)印書館.1984

[4]李強.當(dāng)代中國分成與流動[M].中國經(jīng)濟出版社，1993