我國政府采購審計監(jiān)督存在問題及對策

【摘 要】本文首先研究了政府采購審計監(jiān)督存在的不足，然后從完善政府采購法規(guī)建設(shè)、提高相關(guān)人員轉(zhuǎn)移素質(zhì)、建立有效審計機制等出發(fā)分析了完善我國政府采購審計監(jiān)督的措施。

【關(guān)鍵詞】政府采購；審計監(jiān)督；法規(guī)建設(shè)

《中華人民共和國政府采購法》已于2002年頒布實施，這使我國的政府采購工作有了更完善的法律制度。然而，從重慶“床脆脆”事件，再到“格力空調(diào)廢標案”等一系列案件，可以看出，政府采購工作仍存在很多問題和缺陷，特別是對政府采購的審計監(jiān)督體系建設(shè)滯后。我國于1995年開始實行政府采購試點，從此以后我國政府采購的規(guī)模和范圍不斷擴大。我國政府采購金額從1999年的130億元到2011年突破1億元，呈現(xiàn)快速增長的趨勢。

一、我國政府采購審計監(jiān)督存在的問題

（1）政府采購審計監(jiān)督體系不完善。《中華人民共和國政府采購法》第59條、第67條、第68條、第69條分別對我國政府采購的監(jiān)督管理部門、審計部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做了一些規(guī)定，然而這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，在政府采購實踐中很多方面沒有明確。除此之外，我國政府采購法的實施細則還沒有出臺，還沒有落實比較系統(tǒng)的審計操作規(guī)范，即使已出臺了部分規(guī)章制度，其規(guī)范性和防范性也很欠缺，這些都導(dǎo)致政府采購審計監(jiān)督制度的內(nèi)容太模糊，缺乏操作性。（2）審計人員經(jīng)驗不足。當前，我國政府采購審計人員隊伍的建設(shè)落后于我國政府采購工作的快速發(fā)展，部分審計人員的自身素質(zhì)和經(jīng)驗還存在不足。（3）政府采購審計監(jiān)督的阻力很大。很多中央機關(guān)和地方政府對政府采購審計監(jiān)督的重視不足，還在政府采購過程中存在一些執(zhí)行和管理不規(guī)范的問題。而進行政府采購的部門在接受審計機關(guān)的審計時，要么不理解而不配合，要么由于維護自身利益而抵制審計監(jiān)督的進行，導(dǎo)致審計的工作不能正常開展，最終影響了審計監(jiān)督的質(zhì)量。此外，部分社會團體、事業(yè)單位等由于實行政府采購而導(dǎo)致自身采購支配權(quán)喪失，因此對政府采購不理解甚至產(chǎn)生憎恨情緒，因此在接受審計監(jiān)督時，不熱情配合甚至有嚴重的抵觸情緒，這都影響了審計工作的正常進行。因此，在實際的政府采購審計中，審計監(jiān)督遇到的阻力很大，審計工作很難順利開展。

二、完善我國政府采購審計監(jiān)督的建議

（1）完善政府采購法規(guī)建設(shè)。政府采購具有獨特的審計特點、審計內(nèi)容和審計方法。因此，可以抓緊收集一些地方實施政府采購審計監(jiān)督的好辦法和經(jīng)驗，召集有關(guān)部門和專家進行調(diào)研，根據(jù)積累的良好經(jīng)驗制定出的獨特的審計辦法，這些辦法不但能指導(dǎo)當前的審計工作，而且要有前瞻性。這些審計辦法要明確政府采購審計的范圍、審計方式、審計標準、處理意見、審計報告的編寫等，從而保證政府采購審計的科學(xué)性和權(quán)威性。此外，國家應(yīng)盡快頒布《政府采購法》的具體實施細則，對政府采購具體流程管理、招投標管理、采購合同管理、采購活動監(jiān)督檢查、質(zhì)疑與投訴管理、采購質(zhì)量管理、采購人員管理等方面進行明確規(guī)定。地方政府財政部門也要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)貫徹落實《政府采購法》的具體措施和辦法，為本地的政府采購審計監(jiān)督提供了充分的依據(jù)。（2）提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)。首先要加強政府采購審計相關(guān)人員的職業(yè)道德教育，使他們樹立堅定不移地政治立場和為人民服務(wù)的信念。在審計工作中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，大膽科學(xué)地進行審計，不徇私枉法，不以權(quán)謀私，確保審計工作的科學(xué)性、權(quán)威性。其次加強政府采購審計相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。要對相關(guān)人員培訓(xùn)政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)、采購招標投標管理、質(zhì)量管理、計算機水平等各方面的知識，切實提高自身的業(yè)務(wù)水平和能力，從而保證政府采購的順利開展。（3）建立有效的審計機制。在審計過程中，必須圍繞審計政府采購執(zhí)行機構(gòu)為核心，審計計劃和審計方案要統(tǒng)一編制，并統(tǒng)一調(diào)配審計力量和人員，通過協(xié)調(diào)減少麻煩，增強審計人員的使命感，并及時發(fā)現(xiàn)問題。要建立和完善對政府采購供應(yīng)商的日常監(jiān)督和專項檢查機制、實行動態(tài)管理制度、推行信譽淘汰制度，通過檢查對違反政府采購協(xié)議的暗箱操作、行賄、以次充好等違法行為要及時查處，觸犯刑法的要移交相關(guān)司法機構(gòu)處理。

加強政府采購的審計監(jiān)督是政府采購工作的一項重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政府采購健康運行的一個重要前提。所以，有必要從審計的角度對我國現(xiàn)行的政府采購監(jiān)督體系進行一定程度的深入研究，以便使我國的政府采購審計監(jiān)督制度能夠更加完善，使政府采購在國家經(jīng)濟生活中發(fā)揮更大的作用。

參 考 文 獻

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