關于江蘇省大豐市沿海發展戰略性新興產業的若干思考

【摘要】本文對戰略性新興產業進行了全面解讀，在闡明江蘇省大豐市沿海發展戰略性新興產業的發展基礎、發展重點、現存問題的基礎上，對該市如何加快發展戰略性新興產業進行探討。

【關鍵詞】沿海發展；戰略性新興產業

大豐市是位于江蘇省1040公里海岸線的中心位置縣級市，該市的大豐港是江蘇沿海重點建設的三大深水港之一。大豐市委書記倪峰在市委十一屆二次全體（擴大）會議上要求，要努力實現戰略性新興產業發展新突破。發展戰略性新興產業是調整產業結構的重大突破口。調整經濟結構是轉變經濟發展方式的戰略重點，加快產業結構優化升級是推進經濟結構調整的關鍵之處。大力發展戰略性新興產業，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的根本途徑，有利于推動經濟逐步走上創新驅動、內生增長的發展軌道。本文對戰略性新興產業進行了全面解讀，在闡明該市沿海發展戰略性新興產業的發展基礎、發展重點、現存問題的基礎上，對如何加快發展戰略性新興產業進行探討。

一、對戰略性新興產業的初步理解

（1）戰略性新興產業的特征。戰略性新興產業是指關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性特征的新興產業。第一，全局性。即戰略性產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合實力具有重要促進作用。第二，長遠性。即戰略性產業在市場、產品、技術、就業、效率等方面應有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發展的貢獻是長期的、可持續的。第三，導向性。即戰略性新興產業的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經濟發展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發、政策制定的重要依據。第四，動態性。即戰略性產業要根據時代變遷和內外部環境的變化進行調整，以適應經濟、社會、科技、人口、資源、環境等變化帶來的新要求。（2）戰略性新興產業的選擇依據。戰略性新興產業是長遠經濟發展的重大戰略選擇，它既要對當前經濟社會發展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟社會可持續發展的戰略方向。戰略性新興產業選擇應體現上述四大特征，并遵循以下六大準則。第一，國家意志準則。即戰略性新興產業要反映一個國家的意志和戰略，體現一個國家未來產業重點發展方向和可率先突破領域。第二，市場需求準則。即戰略性新興產業要具有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求。第三，技術自主準則。即戰略性新興產業要掌握行業的關鍵核心技術，具有良好的經濟技術效益，否則就會受制于人。第四，產業關聯準則。即戰略性新興產業要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產業。第五，就業帶動準則。即戰略性新興產業要有強大的勞動力吸納能力，能創造大量就業機會。第六，資源環境準則。即戰略性新興產業要具有對資源消耗低、對環境污染少的特點?；谏鲜龇治?，該市沿海發展戰略性新興產業涉及的重點領域包括：新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、信息網絡、高端制造產業等。

二、戰略性新興產業的發展基礎

經過多年發展，江蘇省大豐市綜合實力大幅提升，工業化、信息化和城鎮化快速推進，部分領域的科技水平已經躋身縣級市先進行列，新興產業發展市場空間巨大，具備了發展戰略性新興產業的發展基礎。

（1）新特產業迅猛發展。新能源、新材料、海洋生物、高端裝備機械、現代服務業等戰略性新興產業迅速集聚，去年新開工億元以上項目80個，其中新特產業項目30個。金風科技海上風電基地、南車電機等項目建成投產，獲“中國新能源產業百強縣”稱號。螺旋藻生產基地、海洋生物活性疫苗、鄭州新大方重型機械設備等項目加快建設。韓國現代EP、富奧電梯等項目竣工投產。大豐港保稅物流中心、大豐港物流中心、專業市場服務業集聚區、軟件信息園等項目加快建設。東方1號創意產業園一期建成開園，木馬、創維等知名創意公司加盟入駐。高新區科技創業園被認定為省級高新技術創業服務中心，金風科技超大型永磁直驅海上風電機組設計技術研究項目入選國家“863”計劃，鹽土大地海洋生物產業科技園獲鹽城首個國家農業支撐項目，發明專利申請、授權總量保持鹽城第一，榮獲“2011年全國科技進步先進縣（市）”稱號。（2）沿海開發快速推進。液化碼頭和大件碼頭建成通航，三期工程開工建設，建成萬噸級泊位8個，年吞吐能力達3000萬噸，完成吞吐量1200萬噸，同比增長144%。雙向八車道通港大道竣工通車，疏港四級航道、臨海高等級公路、省道226加快建設。臨港產業園區基礎設施日趨完善，總投資500億元的江蘇博匯已完成投資81億元，聯鑫鋼鐵一期竣工投產，悅豐石化、宏都不銹鋼等項目加快推進。鹽土大地海洋生物產業科技園“一館四中心”建成開放，海洋產業研究院、大豐港海晶創投中心建成營運。海港新城啟動區主框架全面拉開，港城新天地、日月湖東岸景觀工程對外開放，南陽中學新校區投入使用，國際商務中心、國際港務大廈、職教中心新校區加快建設。滬豐合作不斷深入，上海光明工業區、上海楊浦區大豐工業園等共建園區基礎設施和項目加快推進。

三、戰略性新興產業發展存在問題

不可否認，江蘇省大豐市戰略性新興產業還處于初步發展階段，在發展模式、技術創新、配套機制等方面還不成熟，存在很多制約因素。（1）體制機制存在約束。地區、部門、行業之間相互分割的情況還普遍存在，制約了發展合力的形成和新技術的應用。在財政、稅收、金融、知識產權保護、政府采購、人才培養與使用方面等存在一系列制度性缺陷，不能有效支持戰略性新興產業的健康發展。（2）自主創新能力薄弱。在核心技術研發上，該市自主創新能力仍較薄弱，“短板”仍然較多，技術創新的支撐體系還很不完善，缺乏戰略性新興產業發展必須的前瞻性技術儲備，特別是缺少擁有自主知識產權的創新成果，高層次、高水平的戰略性新興產業領軍人才缺乏，經濟科技“兩張皮”的問題仍然比較突出。（3）財政資金投入偏低。發展戰略性新興產業，需要大量的資金投入，但當前國家沒有支持戰略性新興產業發展的比較完整具體的投融資政策，行業、企業和建設項目向銀行、向社會融資難度大，直接影響到高技術成果的孵化和產業化。（4）產業配套能力有待提高。支撐產業發展的生產要素配置不盡合理，優勢資源沒有真正集中配置到戰略性新興產業的發展上，不少新興產業還未建設規范統一的行業技術標準和終端產品的市場準入標準，在推廣應用上，還需要大力探索有效的商業盈利模式。

四、戰略性新興產業的發展重點

江蘇省大豐市大力發展戰略性新興產業是新時期該市經濟社會發展面臨的重大戰略任務，要圍繞經濟社會發展需求，把握世界科技和產業發展方向，以推動產業結構戰略性調整為主線，以爭奪經濟科技競爭制高點為戰略重點，以體制創新和技術創新為動力，加快形成戰略性新興產業體系。

（1）加快發展新能源產業，構建高效、清潔、可持續的能源體系。加快發展以可再生能源和清潔能源為主的新能源產業勢在必行。第一，推進可再生能源規模化發展。風電應制定實施進入大電網的技術標準和容量配額標準，太陽能光伏發電應集中突破電池組件技術及大規模儲能和輸電技術，生物質能應重點發展沼氣綜合循環利用和生物燃料技術。第二，促進新一代生物基材料、戰略能源材料、電子信息材料、超級結構材料、納米材料及器件、稀土和化工新材料等產業技術躋身世界前列。第三，促進產業集聚和資源整合，加速推進新材料產業與傳統原材料工業實現融合發展，鼓勵企業跨行業兼并重組，打造具有國際競爭力的大型新材料產業集團。（2）加快發展節能環保產業，建設資源節約型、環境友好型社會。節能環保產業是國家戰略性新興產業，是新的經濟增長點，發展前景廣闊。我們必須按照走新型工業化道路和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，完善相關政策法規、技術標準，大力推動應用工程建設和運行，加強節能環保和循環利用領域的重大技術、裝備和產品的研發，促進我市節能環保產業的快速發展。第一，推進節能環保產業技術與裝備創新平臺體系建設，研發先進節能環保裝備，加大節能產品惠民等已開展的節能環保工程實施力度。第二，加快發展合同能源管理服務、生態效率評價服務、清潔生產審核、綠色產品認證評估服務、環境投資及風險評估服務，繼續拉動市場需求，推動產業發展上規模上水平。第三，健全節能環保產業服務體系，要以標準化、系列化、國產化、現代化為導向，堅持政府扶持和市場規范運作相結合，自主創新和引進消化吸收相結合，促進節能環保咨詢服務業和環境服務貿易發展。（3）加快發展生物醫藥產業，努力為提高人民健康水平服務。加快發展生物醫藥產業，必須把生命科學前沿與傳統醫學優勢結合起來，形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的醫藥研發產業鏈，大幅提升生物醫藥產業的國際競爭力。第一，加強基礎研究。重點研究生物醫藥研發技術、后基因組技術、再生醫學技術、生物醫學工程及遠程技術等，加快科研成果向現實生產力轉化。第二，推進資源整合。合理規劃布局生物醫藥產業園區，扶持一批擁有自主知識產權、綜合競爭力較強的骨干企業。第三，規范市場秩序。強化生物醫藥產品市場監管，鼓勵企業申請有關安全、質量、環境管理等國際體系認證。第四，注重人才培養。既要培養高端生物技術研發人才，也要培養一線生產技術人員。同時，為回國創業人員創造人盡其才的環境，提供場地、資金、設備等方面支持。

五、發展戰略性新興產業的初步建議

當前，江蘇省大豐市已進入必須以結構調整和轉型升級促發展的關鍵階段，大力發展戰略性新興產業，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的迫切需要，是該市在競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求。只有大力發展戰略性新興產業，推進產業結構調整，加快經濟發展方式轉變，才能實現產業和技術的跨越式發展，不斷提高經濟的國際國內競爭力和抗風險能力，使該市發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。

（1）科學制定規劃，發展技術聯盟。在各地紛紛出臺相關規劃的情況下，重視頂層設計，抓緊出臺戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的戰略目標、發展重點、時間表和路線圖，作為該市戰略性新興產業的綱領性文件，指導產業發展。組建由政府、上下游企業、科研院校、金融機構、行業協會等組成的產業聯盟，促進產學研結合，促進科技與經濟結合，促進創新驅動與產業發展結合?！笆濉币巹澲袘攸c考慮戰略性新興產業發展并賦予一定政策和條件得以實施，因此制定并出臺已確定的戰略性新興產業規劃已迫在眉睫。（2）掌握新興技術，強化政策支持。立足國內外資源和瞄準國際科技前沿，加大研發力度，加快建立以企業為主體、市場為導向的創新體系建設，完善創新支撐體系建設，努力在關鍵技術、高端共性技術的研發上取得重要突破。加大財政投入，多渠道籌措資金。制定出臺自主創新產品政府采購政策，落實好研發投入抵扣所得稅政策，完善知識產權保護、技術標準、人才引進和加強國際合作等方面的政策。（3）加強園區建設，促進產業集聚。建設戰略性新興產業園區，增強專業性服務功能，集聚國內外資源，加強產業園區內的技術創新條件和平臺建設，吸引企業、項目進入園區，提升園區在資產、資源、環境、技術、人才等方面的創新能力，搭建共性技術和公共服務平臺，推進戰略性新興產業的集聚式發展。鼓勵園區內企業、研發機構和研究人員積極參與戰略性新興產業的國際國內合作，建立研發中心或研究基地。

六、努力實現戰略性新興產業發展

江蘇省大豐市在加快發展戰略性新興產業方面做出了不懈的努力。一是堅持高目標定位。堅持有所為有所不為，發展新能源、新材料、海洋生物、高端裝備機械、現代服務業等戰略性新興產業，打造百億產業集群。新能源產業要做大做強海上風電，加快6兆瓦風電整機、電機等核心產品生產，打造全國海上風電裝備生產、安裝、出口、服務基地。新材料產業要突破具有國際領先技術、市場占有率大、附加值高的新能源材料、石化新材料等項目。海洋生物產業要圍繞海洋生物食品、能源、醫藥、材料、化工進行重點突破，建設國際國內有影響的海洋生物產業園。當前，要率先突破海洋生物醫藥項目。高端裝備機械產業要圍繞海洋工程裝備、熱處理設備、航空航天裝備、軌道交通裝備、電梯、泵車、鉆機等行業，建設全國有影響的展示、交易、研發、物流中心，打造全國高端裝備制造業發展基地。要發揮傳統產業優勢，打造全國有影響的汽車零配件、空壓機、拋丸機產業基地。現代服務業要主攻旅游業和生產性服務業，打造輻射長三角的保稅物流中心、港口物流中心和工業設計創意中心。二是主攻領軍企業。強化領導招商、產業招商、駐點招商、主體招商、專業招商、以商引商、委托招商，以更大的力度招大引強，突破一批領軍項目。要突出招引世界500強、國內行業10強企業，尤其要突破產業鏈高端核心企業。要重點圍繞日韓、港臺及歐美，上海、廣東、青島等長三角、珠三角核心地區招商。三是采取超常規措施。不遺余力、不惜代價突破戰略性新興產業和重特大項目。采取資源換項目、不惜代價招項目、參股合股控股辦項目等超常規舉措，以更低的土地價格、更大的稅收返還、更多的資金獎補、更優的審批服務吸引項目落地，真正做到沒有項目落地滿足不了的條件。確保金風科技二期、博敏電子、南車電機等項目投產達效，力爭沙鋼、美國惠亞電子、百邁博海洋生物醫藥等項目落戶開工。我們相信，通過該市73萬人民共同奮斗，一定能夠實現戰略性新興產業發展新突破。

參考文獻

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