關于財政國庫集中收付制度存在問題的思考

【摘要】本文主要從法規、相關部門及人員、信息技術三個方面分析了當前我國國庫集中收付制度存在的問題，并借鑒國際市場上解決這些問題的模式，結合我國具體國情，對如何完善我國國庫集中收付制度提出了具體的措施。

【關鍵詞】國庫集中收付；問題；思考

一、關鍵詞國庫集中收付存在問題建議

隨著經濟體制改革的深入發展，我國傳統體制下形成的財政國庫管理制度顯露的弊端越來越突出，必須從根本上進行改革。財政國庫集中收付制度改革是財政改革的重要步驟。近年來，為了適應國家財政管理工作的新形勢，國庫集中收付制度改革已經在中央及各級財政管理部門中大范圍展開。實行國庫集中收付，其實質就是以資金集中管理為核心。其具有以下幾個優點：（1）便于政府統籌安排，財政資金統一調度，為各項建設、各項支出提供了有利可靠的資金保證和需要。（2）財政資金管理水平得到了提高，資金管理的計劃性和科學性得到了增強，從而保障了重點項目的落實，規范了單位收支行為，促進單位依法加強財務管理。（3）財政資金的透明度明顯增強，促進了黨和政府有關政策的落實，提高財政資金監督水平，實現對每筆資金流向和流量的全過程監控。但是，改革過程中尚存在一些問題，許多工作還在不斷磨合，需要進一步完善。

二、國庫集中收付制度存在的問題

（1）相關法律及配套設施不夠完善。新制度的實施需要相關法律及配套改革的輔助，但我國的配套改革并沒有及時跟進，會計處理、資金支付及清算等在內的一整套管理辦法仍需要進行修訂和完善。（2）單位領導和財務人員意識淡薄，業務素質不強，利益部門存在抵觸情緒。在財政國庫集中收付制度改革過程中，小到個人，大到單位部門，改革意識普遍都比較弱。多數財務人員業務素質不高，無法適應改革需要規范化的要求，從而制約了改革的進一步發展。由于改革后專款必須專用，限制了預算單位資金在運用上的隨意性，導致個別單位領導在執行過程中主動性不強。（3）相關信息技術相對滯后。國庫集中支付制度是以計算機技術的發展和廣泛應用為基礎的。然而從改革的情況來看，首先，財政、稅務、國庫和預算單位四家之間沒有網絡支持和信息共享，導致現代國庫管理制度的缺乏高效運作的基礎條件，嚴重影響了財政的監督作用，降低了財政政策的實施效率；其次，目前的財政管理信息系統自動化程度不高，不能及時解決業務層面上的一些具體問題，缺乏靈活性與針對性，當各單位進同一系統操作時，就會導致網絡的運行速度變慢，很難滿足各部門各種特殊的需要；最后，財政管理信息系統在動態監測和實時監控方面還不能滿足財政部門對財政資金的宏觀調控需求。

三、對財政國庫集中收付制度的建議

（1）完善與國庫集中收付制度有關的法規制度，加快法制建設，建立有效的制度保障。首先，要根據實際，制定國庫集中支付實施細則或相應法律法規、規章制度、實施辦法，為國庫集中收付的良性循環提供充足的法律依據。結合各地的特殊情況和地方反饋意見，制定適應地方實際的配套改革；其次是應加快部門預算、政府采購等其他改革的進程，逐步建立完善的聯合服務機制。最后要對改革后法規制度的執行情況踐行監督，提高預算單位的財務管理水平，促進國庫集中收付制度規范的管理。（2）推行獎勵政策，提高財務人員及部門的積極性。這需要得到領導的大力支持和各部門的配合，各級財政工作者都應該更新觀念，摒棄個體短期利益，從長遠角度出發，積極推進制度改革。首先，每年應進行客觀、全面的績效考核，對各預算單位在執行方面業績突出的負責人和財務人員由財政部門在精神上和物質上給予表彰，使其積極性、創造性得到充分的發揮。其次，加強單位財務強化財務人員的業務素質，定期對財務人員進行業務培訓，建立一支過硬的財務人員隊伍，努力以財政文化提升財政形象，以財政形象展現財政風范。最后，建立和健全相應機構的功能，構建和諧環境，從而構建完善的國庫集中收付制度體系，為制度改革鋪平道路。（3）運用先進的分析方法和各類信息，進一步完善計算機信息管理系統的建設，為政策制定提供依據。其次，建立軟件系統對收付資金實行行動監控，在國庫集中收付系統的功能設置中，注重全面提高系統的智能性、實時性、和復合型，大力開發與國庫業務有關的應用軟件程序，包括統計分析、國庫會計核算和預測以及綜合管理軟件，建立財、稅、庫、行四者之間的聯合信息網絡，完善國庫集中收付信息處理；最后，結合國庫集中收付系統中各部門的需求，拓展現有系統的功能，升級系統軟件，提高信息化使用效率。

在國庫集中收付制度的發展歷程中，肩負國家財務管理的各職能部門要樹立責任意識，要懂得及時發現問題并解決問題，不斷增強管理與服務意識，為國庫集中收付工作的安全開展保駕護航。