基于崗位價值的軍人工薪“三化”管理思考

【摘 要】軍人作為特殊的軍事人力資本，其工薪水平應充分考慮到其特殊的崗位價值。文章基于此提出借助軍人工薪追蹤調查制度和社會保障制度設計，適時合理確定軍人工薪水平；在軍人待遇貨幣化的要求下，進一步突出軍隊工薪管理的信息化、人性化、規范化。

【關鍵詞】崗位價值；軍隊工薪；工薪追蹤調查制度；社會保障制度設計；信息化

軍人工薪管理的信息化、規范化、人性化是軍隊財務管理的重要組成部分，是打造現代化后勤的內在要求。不斷推進工薪管理“三化”建設，對于有效整合資源，提高工薪管理工作的效率和效益，促進軍隊財務管理改革，增強財務保障能力，為我軍有效履行新的歷史使命提供有力的財力保障，具有重要的現實意義。

一、軍人工薪管理崗位價值的界定

隨著市場經濟的發展，國家分配理論的不斷創新，給軍隊工薪分配提出了新的課題和新的要求。這就要求我們從理論上能正確了解軍人的崗位價值。崗位價值是對組織某崗位工作責任、工作強度、工作環境及所需知識技能的總體衡量。軍人勞動是維持社會生產和社會生活正常運行的必要勞動，是社會勞動的有機組成部分，其成果是國家的“安全穩定”。并且具有勞動時間長、強度大、條件艱苦、約束性強、精神負擔重、風險性大等特點。這就要求我們正確把握軍人勞動的性質和特點，認識到軍人的勞動成果難以像物質產品一樣實行價值度量，無法直接參與市場競爭。另外，根據軍人勞動的特點，依靠國家的政策補償，充分考慮軍人現實需要，明確界定軍人的經濟地位，將軍事人力資本要素納入到軍人的貢獻補償中，通過有效的薪酬制度安排，調動軍人的積極性，保留和吸引人才。因此，軍隊工薪制度的制定應與國家公務員工薪改革相適應，與軍隊工薪改革相適應，滿足軍人基本需求。按照軍人屬于國家特殊公務員這種政治地位，確立軍人在社會中的經濟地位時，軍人收入水平與相應級別的國家公務員相比，要高出一定的比例并隨著經濟的發展和公務員工資水平的提高，保持相應比例的增加，以保持與國家公務員在工薪福利待遇上的相對優勢。

二、借鑒工薪跟蹤調查和社保制度設計合理確定軍隊工薪水平

（1）參照CPI定期進行軍地工薪水平調查比較。首先，對公務員和企業相應人員工薪水平進行調查，定期收集軍隊人員及其家庭收支情況，進行軍地人員收支水平對比分析。然后，根據CPI的上漲和生活的變化調整軍人工資標準，建立與CPI相應變動協同反應的軍人工薪調整機制。適時提出調整的意見和建議，確保軍人的實際生活水平不降低，保證其與社會收入分配的動態協調。（2）參照社會保障制度設計做好軍地接軌前期保障。社會保障制度是國家分配制度的重要內容，軍隊工資福利制度改革必須與國家分配制度相適應，與社會保障制度改革相接軌，以解除軍人的后顧之憂，特別是涉及軍人切身利益的重點保障項目。因此，應參照社會保障制度設計做好軍人職業轉換與地方接軌的前期工作，軍人的醫療、住房、交通、公勤、通信等都具有社會產品的屬性，對這些沒有軍事專有性的社會保障服務應該逐步實現由社會提供，引進社會保障能力，提高社會保障服務的效率和效益。

三、完善軍隊信息化管理功能，適應工薪福利待遇貨幣化要求

隨著軍隊建設的發展和現代科技的不斷進步，軍人待遇保障貨幣化將軍人生活福利待遇的支付方式，逐步從直接而簡單的實物性供給、津貼性補助轉化為間接規范的貨幣方式。（1）軍隊工薪信息化建設應實現全過程、全方位管理需求。軍隊工薪管理應逐步實現全方位、全過程的數字化、自動化和網絡化，以及信息資源的充分共享和利用，為提高經費保障效益提供有力支撐；充分應用信息技術，建成一個軟件體系科學完善、系統功能配置齊全、信息資源充分共享、輔助決策支持有力的一體化工薪管理信息系統，為工薪管理工作提供全方位、全過程、高度智能化的信息化工作平臺，全面實現工薪業務處理數字化、保密管理網絡化、輔助決策智能化，使工薪管理活動諸環節統一于量化系統之中，形成強大的管理功能。（2）軍隊工薪信息化建設應充分發揮輔助決策功能。先進的輔助決策軟件系統應能夠對生活費管理相關數據進行分類整理、分析挖掘，并將各種數據按一定規則、用途和標準組織起來。2007年我軍成功研制了《軍隊人員生活待遇保障情況指標分析系統》，2009年總部下發了關于在軍隊單位建立人員生活待遇保障情況分析報告制度的通知，進一步提高了工薪管理工作的科學決策水平。依據一定的指標進行計算，形成能科學、全面、量化反映人員生活待遇保障情況的信息數據；重點檢查預（決）算管理、標準制度執行情況、伸縮性經費管理、管理權限和職責落實情況等內容；具備強大的統計手段，能全面分析單位工薪管理情況，并可以根據各級單位財務宏觀決策和管理的業務需求，搭建輔助決策業務基礎模型，為黨委理財決策提供強有力的信息支持。

四、軍隊工薪信息化建設應發揚民主理財作用，體現人性化管理

建立官兵咨詢查詢系統，向官兵個體提供信息服務。一是面向官兵個體提供各類信息服務。主動接受廣大官兵的監督。提供全面的個人經費信息，包括：工資數據、補發明細、歷史工資數據、探親路費數據、傷亡保險賬戶余額、退役醫療保險賬戶余額、隨軍配偶基本生活補貼、住房補貼賬戶余額、住房補貼按月計入額、住房公積金賬戶余額、住房補貼支取記錄等，以便廣大干部戰士能夠通過網絡即時查詢自己的各種個人經費信息。二是對于部分關系廣大官兵生活待遇權益的彈性經費進行網上公示。是軍隊生活費科目中除按單位或人員實力計領的標準部分以外的、財務部門聯合有關部門提供依據而計領的專項經費和實報實銷經費，包括探親路費、夜餐費、客飯費、獨生子女父母獎勵費、保育保教費、夫妻分居補助費、隨軍配偶生活困難補助費等。提高管理透明度，主動接受群眾監督，堵塞各種漏洞，防止虛報冒領。

五、建立工薪檔案資料管理系統，規范軍人工薪檔案管理

工薪檔案管理是工薪管理的重要組成部分，應在規范辦公室、資料柜、資料盒、資料室建設的基礎上，不斷改善檔案管理的硬件措施，注意資料的收集整理，掌握各類生活費的來源，每月進行一次集中整理。年終，按照標準制度、決算、供應實力、結算憑證、其他資料，分門別類地編號立卷、規范格式、統一裝訂并集中保管。對重要數據要刻錄光盤，專柜存放，有效提高檔案管理的規范化水平。在“分類有序、內容齊全、格式統一、裝訂整齊”的基礎上，建立工薪檔案資料管理系統。提供方便快捷的收錄、分類、存儲和網絡化查閱、檢索等功能?？梢圆樵儾煌瑫r期個人因職務或崗位變動調整情況，退休干部移交時個人信息情況等。進一步規范、健全工薪檔案管理制度，全面系統地反映每個官兵的工資待遇變化情況，提高工薪管理水平。

參 考 文 獻

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