淺談《遼寧省企業安全生產主體責任規定》對企業安全文化建設的重要意義

【摘 要】本文以《遼寧省企業安全生產主體責任規定》的頒布實施為出發點，闡述了安全文化建設對于企業的重要意義，并提出了企業安全文化建設的措施。

【關鍵詞】安全生產；主體責任；安全文化；建設

為了認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業的安全生產工作的通知》（國發[2010]23號，以下簡稱《通知》）精神，落實企業的安全生產主體責任，保證安全生產法律、法規的有效貫徹實施，2011年11月30日，遼寧省第十一屆人民政府第52次常務會議審議通過了《遼寧省企業安全生產主體責任規定》（省政府令第264號，以下簡稱《規定》），自2012年2月1日起施行。

一、《規定》出臺背景

近年來，遼寧省委、省政府高度重視安全生產工作，采取了一系列有效措施，加強全省安全生產工作，有效地防止和減少了重特大生產安全事故，促進了全省安全生產形勢的穩定好轉，保持了經濟與社會的協調發展。自2003年以來，全省各類事故死亡總人數已經連續九年逐年下降，安全生產形勢總體平穩。但是，由于受生產力發展水平不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢依然嚴峻。重特大事故尚未得到有效遏制，并時有反彈。以2010年為例。全省各類事故總起數上升，死亡總人數下降，較大以上事故上升，重特大事故有所反彈。全年全省共發生各類生產安全事故12875起，死亡2798人，同比事故起數上升12.9％，死亡人數下降3.3％。發生較大事故47起，死亡178人，同比分別上升60％和61.9％；發生重大事故2起，死亡22人，同比分別上升100％和69.2％；發生阜新市彰武“5·23”特別重大道路交通事故，死亡33人，受傷24人，直接經濟損失2403.5萬元。分析這些年我省發生的事故的原因，既有客觀的、偶然的因素，主觀上主要是企業安全管理方面的問題，盲目追究經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實；有的企業無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產。一些地方和部門的安全監管責任不落實、措施不到位等等。在諸多原因中，企業的安全生產主體責任不落實和當前存在的各種違法違規行為，是引發事故的主要原因。

二、《規定》中關于企業安全文化建設內容及意義

《規定》第四章第二十二條第二款規定：企業應當開展企業安全文化建設，制定企業安全文化建設規劃，營造安全文化氛圍，提高全員安全意識和應急處置能力。《規定》將企業安全文化建設上升到法律層面。第一次將企業安全文化建設寫入立法，體現了對企業安全文化建設工作的重視。要求企業開展安全文化建設，制定安全文化建設規劃，營造安全文化氛圍。這一規定對于推進企業的安全文化建設將起到促進作用。

三、企業的安全文化建設

（1）安全文化建設對于企業的重要意義。一是有利于推動企業安全管理制度的建立和落實。二是有利于幫助企業消除安全隱患，糾正習慣性違章，確保安全操作規程的落實。三是企業安全投入有效實施的有力保證。四是促使企業實現管理資源優化整合，達到提高安全生產管理效率和增創經濟效益的目的。（2）企業安全文化建設的措施。一是堅持以人為本。企業安全文化，離不開職工的認知、努力與奮斗，它對職工的價值觀既可以給予肯定，也可以改變。充分發揮人在企業安全生產的主導地位和能動性，把保證安全生產變成自覺行為，才能達到確保安全生產的目標。二是加強宣傳教育。職工是企業安全文化建設的基礎，也是執行者，職工受教育的程度、掌握知識水平的高低、運用業務能力的熟練程度等因素，與安全文化工作的實施密切相關。因此，進行企業安全文化的宣傳教育，要結合職工基礎教育和其他教育，可以利用電視講座、墻報、報告會、板報、培訓班等各種手段，開展社會公共生活安全知識、生產作業安全技術知識、自我保護知識等內容的普及教育、再教育與繼續教育，做到形式多樣、內容豐富。同時也可以利用“安全生產月”等重要活動，開展知識競賽、技能比拼、安全座談以及征集有關安全方面的格言警局與漫畫等各種有益于安全文化建設的文體活動，積極營造企業安全文化氛圍。三是完善安全機制。一是完善安全戰略指導機制，提高安全文化的方向性；二是完善安全目標考核機制，提高安全文化的持久性；三是完善安全理念滲透機制，提高安全文化的層次；四是完善安全制度落實機制，提高安全文化的執行力。四是提高安全技術。安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術措施和良好的安全管理基礎之上。要不斷完善產品的加工工藝和工序，嚴格按照工藝流程加工，并增加生產防護設備，從源頭上杜絕不安全隱患。定期對生產車間、施工現場進行安全排查，對事故隱患及時處理，將事故消滅在萌芽狀態。