高校預算、核算、結算的發展與財務管理的完善

【摘 要】筆者作為重慶理工大學財務處的一名會計工作人員，日益感受到了我國高校的財務管理體制必須盡快實現改革和創新，實行市場經濟體制下的財務管理觀念、管理內容和運行模式，這就要求高校財務實現“預算、核算、結算一體化”的管理模式，盡可能使得高校財務實現交叉核算，促進高校財務管理工作的動態化發展，并最終實現高校財務管理工作的科學化和精細化。本文將圍繞該主題展開進一步的討論，從而通過實行預算、核算和結算一體化模式來解決當前高校財務管理工作中的漏洞，提高高校教育經費的使用效益，增強高校的辦學實力，充分發揮出財務管理工作的重要作用。

【關鍵詞】高校財務；預算；核算；結算；一體化管理

一、引言

近年來，我國社會主義市場經濟的高速發展以及高校辦學規模的日益擴大，高校經費由原來的國家統一撥款轉變為以國家財政撥款為主，多種渠道籌資的多元化經費來源模式。我國高校財務運行和管理工作主要包含了預算、核算和結算三個環節。簡單來說，財務預算指的就是財務收支計劃，財務核算指的就是實現財務預算的過程，而財務結算指的就是財務運行的結果。我們把這三個環節很好的融為一體，就形成了“預算、核算、結算一體化”的財務管理模式。這是適應當前我國高校財務管理工作中存在的種種漏洞而要努力采取的一種模式。那種只重視預算或者只重視核算或者只重視結算的方法和行為都是不科學的，不完善的。這三者之間的關系如果不處理妥當，將會引發各種各樣的矛盾和問題，從而影響到高校的生存和發展。因此，我們必須盡快采取一定的措施來促進高校財務管理工作的正常化、科學化和高效化，從而促進高校管理工作的效率不斷提升，質量不斷攀升。

二、高校財務管理工作中存在的主要問題及其原因分析

（1）高校的財務管理工作中涉及的內容較多，崗位和人員也涉及的較多，然而，財務管理工作中的信息傳遞工作仍然主要依靠人工來完成。此外，我國目前很多高校都有幾個校區，導致了財務管理工作面臨著較大的傳輸困難，信息流轉往往是不能及時和準確的到達信息需求端。（2）雖然說當前我國高校基本上都建立了預算管理制度，但是由于沒有配套的技術手段進行實施和強化，導致了高校財務管理中的內部控制不夠到位，制度不能落實到位，預算實際執行過程中的隨意性較大，導致了高校財務核算過程控制不夠嚴謹科學。（3）我國高校的財務工作效率和管理水平整體上不夠高，基本上都采取的是分環節管理模式，其預算指標的執行方面還不夠健全，大部分仍然依賴于財務人員的人力工作，增加了他們的工作量，從而就導致了財務工作效率低下。（4）我國高校的財務人員在進行財務預算的過程中，往往采用的仍然是手工方式，這就造成了信息的不完整、不準確和不及時，無法真正體現財務預算的核心管理工作，使得財務監督變得日益艱難，一旦有管理盲點，也無法及時準確的反饋出財務信息，這就造成了財務監管工作的失效。總之，高校財務管理工作的許多問題在現階段都是無法快速消除的。究其原因，高校財務管理問題存在的主要原因有這幾個方面：預算管理約束的力度不夠，尤其是其中的傳統管理模式下的預算管理存在很多認識誤區，造成資金利用效率低，部門之間矛盾加劇；財務管理體制還存在很多問題，高校的經濟決策往往沒有財務管理部門的積極參與，各自為政的現象較為普遍，導致了財務管理工作順利開展的人為障礙；此外，高校的經濟決策缺乏科學性，經濟決策機制不夠完善等都是重要原因。

三、高校財務管理應該實行“預算、核算與結算一體化”模式

既然我國高校的財務管理工作中內部控制意識淡薄，專門針對高校內部會計控制的法律法規不健全，監督機制不健全，監督檢查相對缺少等問題普遍存在。我們就應該建立一套適應市場經濟體制發展需求的管理模式來積極應對各種問題和困難。這就是要求我們高校財務管理建立一個“預算、核算與結算一體化”的管理模式。應該來說，首先我們要從宏觀上來切實加強高校的財務管理工作。具體來說，我們應該建立并逐步完善各項財務制度，規范高校的財務管理工作，合理編制預算，強化預算控制和管理，加強財務風險防范與控制，規范國有資產管理責任制度，完善高校資產管理，建立健全財務內部控制制度，規范學校的一切經濟業務，加強監督，推行高校經濟責任制，提高高校會計及財務管理相關人員的業務素質，切實加強財務分析能力等，盡可能的規避各種財務風險，保障高校各項資產的完整和安全。隨著高校擴招政策的不斷鋪開，其財務預算工作難以跟上時代發展的需求，主要出現了以下幾個方面的問題。首先就是觀念方面的問題：對部門預算制度的認識不清，無法維護預算編制的嚴肅性。操作程序方面的問題：財務會計重核算，輕管理，缺分析，財務分析工作薄弱，存在潛在的赤字預算。編制方法與配套程序方面存在的問題：缺乏對資金使用效益的考查和評價，執行力差，難以切實實施，缺乏預算差異分析等。我們必須盡快加強預算管理工作，調整高校財務預算工作的整體思路，引入零基預算法，完善財務預算制度，建立一套暢通的預算執行信息傳遞與反饋網絡，執行積極的監控預算等。針對這種情況，我們應該充分認識到高校財務預算工作的重要性，認真分析當前高校會計核算與結算等與預算之間的不協調表現和原因所在，努力構建一個適應財務預算要求的會計核算體系，推進“預算、核算與結算一體化”管理模式的發展與實現。具體來說，高校要想實現這種“一體化”管理模式，從而實現高校財務管理的科學化和精細化，就要從以下幾個方面來努力和嘗試：

（1）高校應該努力建立一套“一體化”的管理系統，設定初始化的工作。當前，我國已經全面推行了預算管理精細化模式，很多軟件公司已經開發出了較為成熟的市場化的管理系統，這種現代化的財務管理系統為我們高校的財務管理工作提供了科學化的一體化管理，創新了財務管理方式，提高了財務管理工作的質量和效率。具體實施起來，應該是要實現對預算編制的指標進行分項設置和管理，然后按需設置并分配崗位，對會計基礎工作實現一體化管理。然后再根據權責分離和內部牽制原則來設置崗位，明確崗位職責和權限，做到分工明確、各司其職、協調配合，保證財務數據的安全性；（2）高校在建立了一套“一體化”的管理系統之后，應該在實際實施過程中做好做足工作。具體來說，在運行管理方面，遵行“責任到人、兩條線管理、定期核對”的管理原則，確保預算經費使用的有效性和時效性。在會計核算方面，按照高校財務會計制度的要求，將財務預算核算進行細化。預算執行情況方面，實時了解和掌握每項預算指標的執行情況。（3）高校在實施了“一體化”的財務管理模式之后，就是實現了相關會計準則制度與信息系統的有機結合，做到了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。實現了預算編制、預算執行、會計核算、賬簿登記、財務報告的一體化管理。有效地實現高校預算管理工作的科學化、精細化。真正實現做實、做細、做精和做準。此外，高校還要對“一體化”管理模式加強預算監督工作，使高校科學化、精細化管理的成效充分體現到提高資金使用效益和財務管理水平上來。

總之，高校要創新財務管理工作，就要實行“預算、核算與結算”一體化的管理模式，積極應對市場經濟帶來的沖擊和各種問題，促進高校財務管理工作的科學化和精細化，全面提升財務管理水平，推動高校各項事業的健康發展，不僅要實現技術方面的更新，更要不斷完善體制方面的政策性支撐。

參 考 文 獻

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