淺議農地產權制度的改革思路

【摘 要】隨著社會的發展，我國現行的農地產權制度存在的問題也越來越嚴重。許多專家學者提出了建議與看法，本文通過分析總結三種主要改革思路的優與劣，最后認為農地國有化和農地私有化都是不科學、不實際的，在現有農地產權制度的基礎之上進行改革最有可行性，并且提出了改良的意見與看法。

【關鍵詞】農地產權制度；國有化；私有化；改良

2000年以來，“三農問題”越來越被國家和人們所關注，而農地產權制度的改革是解決“三農問題”的關鍵。許多專家學者對農地產權制度的改革進行了研究，提出了許多意見與看法，主要存在三個方面的改革思路，即農地國有化、農地私有化、現有農地制度改良。

一、農地國有化

農地國有化是指將農地所有權歸國家，農民不再擁有經營權，但是可以進行租賃。農地國有化不僅明確了農地的產權，消除因土地問題而產生的一系列矛盾，而且更有利于土地的規模化經營與發展。不過，農地國有化也存在很多不足。首先，通過什么樣的方式實現國有化是一個很大的難題。以資金購買的方式，國家難以承受巨額資金；以權力收回的方式，強行占有農民的土地，會極大地打擊農民的生產熱情，可能引起廣大農民的不滿，造成極大的社會震蕩。其次，我國土地面積很大，每個地方有每個地方的實際情況，土地狀況不一樣，當地農民的觀點態度也不一樣，如果統一由國家進行管理，一方面，在實現這一目標的過程中，將會有很大的障礙，并且產生很大的損耗。另一方面，在管理過程中，極容易造成較大矛盾，引起社會動蕩。因此，農地國有化不符合我國現在農業生產發展的需要，并不是一種好方法。

二、農地私有化

農地私有化是指將農地的所有權和經營權都歸農戶家庭所有。農地私有化明確了土地產權，保證了農民對農地擁有排他性的產權，農民投入越多，所得的回報也越多，使農民的生產熱情高漲。同時，農地私有化加強了農民土地使用權的穩定性。同時，農地私有化也存在很大的不足。經過60多年的發展與完善，農地集體所有制已經取得了一定的成績，規模經營也達到了一定的水平。如果現在改變為農地私有制，一方面，以前的許多成果將不能夠繼續享用。這樣不僅不能促進生產的發展，反而要阻礙生產的發展，造成生產發展停滯不前。另一方面，我國是社會主義國家，我國發展的目標是社會主義，國有化的制度也深入人民思想意識。如果將土地制度改為私有制，這與我國發展目標和人民的思想意識都是相矛盾的。因此，農地私有化并不符合我國農業生產發展的需要，并不是一種好方法。

三、現有農地制度改良

（1）建立健全我國土地法律制度，明確土地產權制度。經過多年發展，我國已經擁有了多部有關土地產權制度的法律，但仍然需要進一步加強法律的建立健全，同時也要加強法律的執行力度。（2）通過法律保障農民的土地使用權。從法律上確保農民對土地的使用權長期而且有保障，防止農民的權益遭到非法侵害。必須改正通過行政途徑來處理新增人口與勞動力的土地問題，切斷新增人口和新增勞動力與土地承包關系的聯系。新增人口與勞動力的土地問題，應該通過市場的途徑來解決。（3）完善征地及補償制度。一是將征地范圍嚴格限制在公共利益范圍之內，對于其他項目不能啟用征地權，特別是經營性項目。二是通過法律的途徑，明確由市場規則控制土地經營，政府不能夠操縱或者從事土地經營。三是進一步完善征地補償制度，以實際的市場價格為標準，進行補償，包括公益性征地也要以市場價對農民予以補償。四是規范征地程序，要有明確的規章制度和清晰的流程來進行征地，嚴格防止政府部門強制性征地。（4）建立和完善土地流轉中介組織。通過建立和完善各種類型的中介組織，一方面規范化農地流轉過程中的各種操作，形成規范的農地流轉市場，做到高效率的農地流轉。另一方面，進一步促進農業規模化經營，產生更大的效益。

農地國有化與私有化，不僅在進行制度轉變的過程需要克服重重障礙，消耗巨大的人力與資源，破壞現有的許多成果，而且對社會根本制度進行巨大改變是很不穩妥的，極容易與人們思想意識相沖突，引發人民不滿，造成社會動蕩。在現有土地制度的基礎上進行改革，是符合我國國情和人民意識形態的。根據我國現在的具體客觀情況進行不斷的改良，既能較少消耗與損失，也能避免引起較大動蕩，是較好的土地改革思路。

參 考 文 獻

[1]邵傳林，王瑩瑩，裴志偉．中國農地產權制度向何處去？[J]．首都經濟貿易大學學報．2012（1）：5～12

[2]趙淑華．關于農地產權制度的理性思考[J]．學習與探索．2004（6）：129～131

[3]崔寶敏，程冬民．我國農地產權制度研究述評[J]．生產力研究．2011（11）：201～208

[4]許漢石．農村地權穩定性與農地長期投資研究[J]．企業導報．2009（3）：32

[5]梁永郭．發達國家農地產權制度對我國的啟示[J]．生產力研究．2009（17）：128～130