淺談積極推進公民參與公共決策

【摘 要】公共決策是政府管理的核心，公民參與是公共決策不可或缺的重要環節。本文首先闡述了公民參與公共決策的內涵，同時從政策的制定、執行、監督等方面評價了公民參與公共決策的重要意義，最后呼吁公民與政府通過努力來加強公共決策的科學化，民主化，法制化，以構建民主社會。

【關鍵詞】公民參與；公共決策；公民意識

一、公眾參與公共決策的內涵

公眾參與公共決策是指公民根據規定的方式和程序，直接或者間接的選舉領導人，影響政治決策，實現自身利益，團體利益和社會利益的過程。公民參與有廣義和狹義之分，狹義上的公民參與單指公民的政治參與，例如投票選舉；廣義上的參與公民參與指公民還有在公共事務及社會事務管理方面的參與，例如社區管理。我理解的公民參與公共政策是政府在制定公共政策和實施公共管理過程中，允許并鼓勵社會公眾提出建議和信息，表達意見和批評，從而實現決策的公開與合理，實現對國家事務與社會事務的全面良好管理。

二、公眾參與公共決策的作用

（1）實現公共決策的科學化，民主化。林德布洛姆在漸進決策模式中強調“政策制定必須在民主政治制度的框架內按照民主政治的原則進行”。首先，公民參與是一個很好的利益訴求渠道，在政策制定過程中動員公民參與，使得決策由政府為本位轉變為以公民為本位，實現公民的主人翁地位。其次，多人智慧勝一人，公民參與政策的制定，能夠彌補決策者思維局限，優化政策的制定。最后，公民參與能夠促使政府在制定政策時了解到各時期，各階層，各利益團體的意見，最終形成公共政策制定時維護公共利益的最大化。（2）使得政策得到更好的執行和監督。政策的執行和監督的過程也是政府與公民互動的過程。首先，如果公共政策體現公共利益，便會增強公民在執行中的積極性，減小執行阻力，同時加強監督能夠克服政策在執行中的盲目性、隨意性，確保政策執行過程中的信息反饋，最終實現公民與政府的共同利益。其次，政府會充分考慮廣大群眾的利益和愿望，塑造一個開放、務實、勇于承擔責任的政府形象，拉近與公民的距離。（3）不斷強化公民的主人翁意識。首先，通過參與公共決策，公民能夠加強對國家政治的認識，提升人們的政治效能感，了解公共政策的相關知識，加強對公共問題的關注，更充分的參與公共政策。其次，政府也會積極樹立“顧客為中心”的理念，摒棄傳統的“政府本位”體制，給予公民參與公共政策以更多的鼓勵和保障，于是公民的公共意識和主人翁地位得到了提升和鞏固。

三、積極推進公民參與公共政策

（1）公民所需要作出的努力。一是增強自身對于公共政策的參與意識，我們處于民主社會當中，認識到自己就是社會的主體，因為“民主是一種社會管理體制，在體制中社會成員大體上能直接或者間接地參與影響全體成員的決策”，所以，參與公共政策不只是政府的行為也是公民自身的權利。二是提高對公共政策的參與能力，公民要努力學習科學文化知識，不斷提高自身的文化素質，文化水平，增強政治意識，法律意識，逐漸成為一名富有知識的并對公共事務具有極大興趣和參與能力的素質公民。（2）政府方面的努力。一是擴大決策的公開性和透明度促進政務公開，使公民享有知情權。二是擴大公眾參與的途徑。首先，完善聽證會制度。聽證會可以給公民提供表達意見的機會，比較充分的反映各利益群體的要求，而我國的聽證會在一定程度上有成為“聽證秀”的危機，所以從現實出發，政府需要建立聽證立法，規范聽證代表的選舉，使聽證內容和信息公開化，規范化。同時關注聽證結果的重要性，使聽證會真正成為公民參與公共政策的載體。其次，完善信訪制度。信訪是我國一種主要的社會監督形式，也是公眾參與公共政策的重要途徑，公民可以通過信訪制度對公共政策提出批評和建議，能夠更有效預防官僚主義和不正之風，保障公共政策代表人民的公共利益得以健康有序的執行。（3）政府需要加強相關法律法規的建設，加強公眾參與的法制化建設，保障公民參與公共政策的權利，法院、檢察院要成立專門隊伍受理公民對決策的訴訟，制止違法政策的制定和實施，為公民參與提供更明確更有操作性的程序和規范，并用法律加以鞏固，最終實現公民參與公共政策的制度化、法制化。

促使公民參與公共決策不僅需要政府樹立公共服務的理念，完善公民參與制度，擴寬公民獲取公共信息的路徑和渠道，減少尋租、設租，減少公民參與決策的成本，也要不斷鼓勵公民參與的創新性研究。通過綜合因素的共同作用，使得公民有效參與公共決策。這是政府和公民的共同職責，不斷地為構建民主社會、和諧社會而努力。

參 考 文 獻

[1][美]科恩．聶崇信等譯．論民主[M]．商務印書館．1988

[2]王浦劬．政治學基礎[M]．北京大學出版社，1993

[3]張國慶．現代公共政策導論[M]．北京大學出版社

[4]趙成根．現代公共政策導論[M]．北京大學出版社

[5]王維達．論公民在公共行政中的參與程度及其在中國的發展[J]．1998