以社會團體為載體促進公民參與權的實現

一個國家的民主程度集中反映在這個國家公民參與政治活動的程度，保障公民參與權是民主國家的重要任務。我國公民享有廣泛的政治參與權利，具體表現為選舉與被選舉權、民主決策與民主管理以及監督權等。當前我國公民政治參與已取得長足的進步，但仍存在著諸如參與能力不強、參與深度不夠、參與長效機制匱乏等問題。對此，筆者認為，以社會團體為載體促進公民參與權的實現是一條行之有效的途徑。

一、以社會團體為載體促進公民參與權的價值

一個國家的政治制度設計必然會包含著一定的利益表達渠道，以便不同的利益主體有表達和宣泄的機會和途徑。伴隨著現代化過程中社會利益分化而帶來的群眾化、組織化的參政問題，是各國在政治發展過程中不能回避的問題。在保障公民的參與權時要注意發揮社會團體的積極作用，這不僅是社會團體本身在參與政治中的優勢決定的，也是中國民主進步的一種有效途徑。以社會團體為載體促進公民參與權的主要價值體現在：（1）可以更為有效的保障公民個體的利益。長久以來，中國人秉承著安分守己、息事寧人的思想，即使自己的利益受到輕微的損害，也會選擇隱忍不發。這事實上并非是社會矛盾的有效排解，反而是一種令人擔憂的矛盾的堆積。基于社會團體的組織化特征，它可以具有公民個人所不能比擬的影響力，公民個人如果可以借助于一定的社會團體來表達自己的訴求，維護自己的權益，這所能達到的效果遠非公民個人所能比擬的。（2）社會團體與政府的良性互動可以更好的處理社會公共事務。從社團的角度看，在保持其獨立性的同時，為了成員的利益和組織目標的實現，社團往往在處理與政府的關系時將自己定位為合作者、執行者或聯系者。在這種情況下，社團往往會承擔政府的委托項目。在社團與政府的溝通過程中，社團表達了自己的利益追求和觀點指向，為政府處理公共事務施加了影響，有利于公共事務的處理。（3）社團參與政治有利于平衡社會各方利益。美國建國初期，麥迪遜曾指出，利益集團的出現來自于人追求利益實現的本性，來自不同人群對其利益的維護，利益集團不會自動消滅，也不能強制消滅，但可以通過制度的規則在政治過程中進行遏制和平衡。這指出了在社會分化情況下如何進行利益保護的問題。事實證明，在合理的框架內，各個不同的利益集團通過斗爭來平衡各方利益是一個行之有效的方法。在當今利益日益分化的中國，這種方法也不失為一種解決社會各方利益沖突的有效途徑。

二、我國公民以社會團體為載體實現參與權的現狀

（1）我國社會團體的歷史發展狀況。我國《社會團體登記管理條例》規定，我國的社團“是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非贏利性社會組織”。我國的社會團體的發展是隨著改革開放進程中政府還權與市場，還權于社會的過程中展開的。改革開放以后，我國的傳統社團日趨活躍，新興社團迅速發展，截止2006年年底，全國共有登記社會團體18.6萬個。美國哈佛大學的學者托尼·賽奇認為“中國共產黨發起的改革進程中的一個顯著特征就是民間組織的擴張。”這說明了伴隨著改革開放的進程，我國的社團在政府的政策導向下有著長足的發展。（2）我國公民以社會團體為載體實現參與權的主要障礙。一是公民和社會團體自身的政治參與能力不強。目前我國公民和社會團體參與政治決策主要集中在地方的治理政策上，而對關乎公民切身利益的選舉、立法等參與較少。根據國家行政學院褚松燕博士對我國社團進行的調查，我國的社團關注的政策領域主要集中在行業的產業發展政策、地方性政策等方面。社團在人大代表選舉方面，社團的參與意識不強、參與能力不足，參與程度較低。如在 “號召會員按時參加投票”、“號召會員投票選舉某一候選人”、“通過會員投票給某一候選人”、“給特定候選人資金和物資支持”等項目的調查中，受調查的社團回答“完全沒有”的竟高達76.8％。二是社會團體缺乏經常性的政治參與途徑。社團對政府決策過程參與，有主動參與的，如提出自身的建設性意見，也有被動的參與，如承擔政府的委托項目。由于我國社團并沒有真正與政府相抗衡的權利，導致的其主動參與的有效性得不到保障，被動的參與又往往難以達到真實的反映社團本身利益訴求的效果。長效機制的缺失導致社會團體大多時候要么是被動的在替政府提供勞力，要么是在做無用功，極大的制約了社團參與政治決策的效果。三是社會團體參與政治決策的方式較為單一。當前我國社團向政府提出意見和建議時，較多的采用的是給政府官員打電話、參與政府組織的座談會、向政府提供研究報告或建議等形式，這些形式雖能起到一定的作用，但是多起著輔助作用，并不能積極主動反映社團內部成員的利益訴求。

三、以社會團體為載體實現公民參與權的路徑

（1）完善立法，保障公民政治參與權。保障公民的政治參與權，最根本、最有效的途徑是以法律的形式明確的規定公民參與政治決策的內容、方式、途徑、程序等，使公民的政治參與法律化、制度化，形成長效機制。公民在明確自己的權利范圍以及實現方式的前提下參與政治決策的積極性會更高，參與也會更有效率。要將諸如聽證會制度，座談會制度，以及信息公開制度等有益于公民參與政治決策的制度以法律的形式加以保障，同時注意保護公民的結社自由，鼓勵和保護公民以社會團體為載體來反映自己的利益訴求，實現自己的政治參與權。（2）加強教育，提高公民的政治參與能力。提高公民的政治參與能力也就是提高公民的權利行使能力，這需要提高公民的權利意識，也需要國家的引導。應當教育公民積極主動的行使自己的政治權利，特別是監督權，因為從根本上講，群眾監督、社會輿論監督是最有效的監督方式。對公民個人來講，行使監督權等政治權利的力量較為分散，難以取得實質性的效果，所以將利益相似的個人組織起來以組織化的形式來行使權利是保障公民參與權的有效途徑。對國家來講，國家要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權利保障機制來切實保護公民的權利行使能力。（3）完善以社會團體為主體的組織化參與結構。托克維爾在論述美國的民主時指出，美國公民習慣于運用結社自由權利建立公民社會組織，這對美國的民主具有重要的意義。在我國，這種參與形式也得到了實踐。如溫州市人大代表周德文的“周德文人大代表工作室”和由13名聯絡員組成的深圳市第一個社區“人大代表工作站”，這些人大代表辦公場所的自發誕生，就是基于共同的興趣或利益而組成的政治決策參與團體，其雖不是注冊的社會團體，但是已經顯現出了團體參與政治的特點，并取得了良好的效果。當前，國家應致力于構建以社會團體為主體的組織化參與結構，保障和鼓勵公民行使其結社自由權利，使他們基于共同的利益形成社會團體，參與到政治決策中去，形成以黨的領導為核心，社會團體為主體，公民普遍參與的社會化參與結構。（4）完善社會團體參與政治決策的長效體制。從社團內部建設的角度來看，社團應正確處理與政府的關系，以合理的合作關系與政府交往，敢于提出自己的訴求，保持自身的獨立性，避免成為依附于政府的組織。同時要創新參與形式，積極尋求有效途徑參與到政治決策中去，反映社團成員的利益訴求，實現自身價值。從政府的角度看，要培育和發展我國的社會團體，充分重視各類社會團體在社會管理和社會矛盾調節體系中的重要作用，優化社會團體的管理體制，減少政府的過分干預。同時加快針對各類社會團體的法制建設，規范各類社會團體的行為體系，明確各類社會團體的參政議政地位，形成共同參與決策的協調機制。

參 考 文 獻

[1][美]漢密爾頓，杰伊，麥迪遜，程逢如譯．聯邦黨人文集[M]．北京：商務印書館，1980：44～51

[2]褚松燕．權利發展與公民參與——我國公民資格權利發展與有序參與研究[M]．北京：中國法制出版社，2007（4）：271～275，294～295

[3]Tony Aaich．Negotiating The Development of Social Organizations in China[J]．The China Quarterly．2000（1）：124

[4]王雅琴．公民參與權及其保障思路[J]．理論探索．2011（6）

[5][法]托克維爾．論美國的民主[M]．北京：商務印書館，1999：218～221

[6]何力平．浙江鄉鎮公共預算創新與基層民主政治建設[J]．浙江工商大學學報．2007（6）