淺談新時期人民調解制度

[摘要]人民調解是我國法制建設中一項獨特的制度，是現行調解制度的一個組成部分。它對增進人民團結，維護社會安定，減少糾紛，預防犯罪，推進社會主義法治社會有很大作用。

[關鍵詞]人民調解；基層司法；調解程序；司法確認

人民調解是指在人民調解委員會主持下，以國家法律法規、規章和社會公德規范為依據，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商，自愿達成協議，從而消除紛爭的一種群眾性的自治活動。

一、人民調解制度暫不完善，在群眾中欠威信

人民調解制度還不夠完善，沒有形成整個體系，組織松散，管理范圍不夠明確，對于有效發揮其作用有很大影響。人民調解協議的性質和效力長期以來都沒有明確的法律規定，調解協議沒有拘束力和執行力，這導致人民調解缺乏權威，當事人的合法權益得不到有效保障。這不僅影響了人民調解員的工作積極性，也動搖了當事人對調解組織的信任。

二、人民調解員綜合水平較低

人民調解員主要來自基層，一般是在當地有點威望、年長的群眾，他們的法律知識和文化水平不高，在遇到一些比較復雜的糾紛問題，往往沒有能力去應付，在一定程度上影響了調解工作的質量和公信力，這些都制約著調解工作的開展。

三、缺乏基層政府支持

現階段，基層人民政府對人民調解工作普遍重視不夠，對人民調解的制度支持力度不夠，對人民調解委員會工作的指導和監督也沒有落到實處。尤其是人民調解員所需經費經常得不到有效解決，人民調解員的待遇也沒有落實，影響到調解工作的順利開展和人民調解員的工作積極性。為了使人民調解制度更健全，更好地發揮其作用，我認為應當從以下方面著手：（1）充分發揮基層政府的作用，加強其對人民調解的指導。政府要正確引導人民調解制度的發展，落實好人民調解工作所需的經費，解決好人民調解員的待遇，把人民調解制度當做一項事業來抓。（2）加強人民調解隊伍的建設。人民調解機構要加大對調解員的崗前培訓和在崗培訓，提高其法律政策水平、文化水平和調解工作技能，加強同基層司法所的聯系，吸收基層司法所法律專業人士，不斷補充新的血液。人民調解員應與時俱進，更新觀念，不斷加強業務知識的學習，在調解工作中堅持權利觀念、法制觀念和效率觀念，不斷進行調解方法的探索和創新，不斷調高自身調解水平。（3）人民調解、訴訟調解、行政調解三者要有機結合。我國現行調解制度由人民調解、訴訟調解、行政調解組成，把三者有機結合，相互促進，取長補短，形成聯動效益，能更好的發揮各自的效能。

四、規范調解工作程序

工作程序規范是一項事業發展的重要因素，沒有規范的工作程序，一項工作制度不可能發揮最大的作用，造成資源浪費。人民調解制度更是需要整理出一整套工作程序，要嚴格按照程序，公平、公正的處理好每件糾紛，發揮出人民調解的優勢，實現自我價值。

五、強化調解協議的法律效力

強化調解協議的法律效力，是保障調解工作健康發展的關鍵。2009年7月，最高人民法院公布了《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對各類調解與訴訟的銜接機制、各類仲裁與訴訟的銜接機制進行了規范，擴大了賦予合同效力的調解協議的范圍，允許當事人申請確認和執行調解協議。2010年8月28日，《中華人民共和國人民調解法》正式通過，并已于2011年1月1日起施行。人民調解法第三十三條規定，經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。該法的實施，標志著多元糾紛解決機制改革進入了一個新的發展階段。2011年3月21日，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，自2011年3月30日施行。這是最高人民法院在推動建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制過程中取得的又一階段性成果，《若干規定》的出臺，進一步明確和細化了司法確認案件的程序問題，進一步明確了確認的條件和范圍，有利于維護國家和社會公共利益、當事人及案外人的合法權益。通過規范對調解協議的審查與確認方式，有利于鼓勵當事人選擇人民調解途徑化解矛盾糾紛，進一步發揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的積極作用，對于進一步健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制必將產生重要影響。

總之，健全和完善人民調解制度是新形勢發展的需要，也是建設社會主義法治社會的要求。隨著人民調解法的頒布和實施，人民調解制度會得到進一步的發展。只有最大限度的發揮人民調解制度，積極配合訴訟調解和行政調解，社會才能更加安定有序，經濟才能保持持續快速健康的發展，社會主義各項事業才能順利進行。