淺析社區(qū)警務(wù)視野下的中國警務(wù)

[摘要]在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會主義和諧社會穩(wěn)步構(gòu)建的新時期，伴隨著西方社區(qū)警務(wù)的理念傳入我國并且逐步走進(jìn)我們關(guān)注的視野中，社區(qū)警務(wù)的概念已經(jīng)對我國的警務(wù)機(jī)制產(chǎn)生了深刻的影響。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)警務(wù)；人民群眾；改革

社區(qū)警務(wù)作為一種注重犯罪預(yù)防與積極發(fā)動群眾同違法犯罪作斗爭的警務(wù)體制，是符合我國構(gòu)建社會主義和諧社會理念的一種警務(wù)治理方針，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也有著一定的保障和促進(jìn)作用，但是由于中國特殊的國情和復(fù)雜的文化結(jié)構(gòu)，社區(qū)警務(wù)與中國傳統(tǒng)的警務(wù)之間存在著一些沖突，因此，對于社區(qū)警務(wù)在我國的推行依舊有著不小的難度，本文擬從社區(qū)警務(wù)視野下的中國警務(wù)作出幾點(diǎn)思考。

一、社區(qū)警務(wù)視野下中國警務(wù)機(jī)制亟待改革的必要性

社區(qū)警務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的美國，作為處在經(jīng)濟(jì)困難時期的全球第一經(jīng)濟(jì)體，變革警務(wù)體制成了當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)問題對策的一部分，一定意義上看，給不久后美國經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了良好的社會基礎(chǔ)。無獨(dú)有偶，當(dāng)下中國也處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十字路口，改革社會的政治體制對于我們更好的進(jìn)行社會建設(shè)有積極作用，傳統(tǒng)的中國警務(wù)雖然注重自身的機(jī)制完整和警務(wù)職能的實現(xiàn)，但是卻沒有重視警察和人民群眾的關(guān)系，更沒有注重社會整體發(fā)展，而社區(qū)警務(wù)是推動公安工作改革的需要，有利于構(gòu)建融洽的警民關(guān)系，有利于建立現(xiàn)代化的警務(wù)機(jī)制，也有利于推動社會主義和諧社會的建設(shè)。

二、社區(qū)警務(wù)視野下中國警務(wù)機(jī)制中的缺陷

（1）警察權(quán)的異化。中國傳統(tǒng)警務(wù)主張所謂的家長式警務(wù)（即管理型警務(wù)）。在實際運(yùn)行中警察權(quán)不是一種很好的服務(wù)于民的機(jī)會，而更像是合法的暴力特權(quán)。警察權(quán)力的異化所帶來的后果是人民群眾對警察的不信任，繼而有暴力抗法的事件發(fā)生。社區(qū)警務(wù)則強(qiáng)調(diào)警察權(quán)力來源于人民，警察是由國家雇傭，為百姓履行保衛(wèi)義務(wù)的群體，警察權(quán)力有一部分是還給了人民，也就是警察即人民，警察權(quán)力應(yīng)當(dāng)在打擊違法犯罪，保障人民合法權(quán)益的領(lǐng)域正確行使，而不是管制人民。此外，在中國警務(wù)機(jī)制下，警察在執(zhí)法過程中過分強(qiáng)調(diào)法制而不是人性化。警察執(zhí)法的人性化是建立良好警民關(guān)系的基礎(chǔ)，這是推行社區(qū)警務(wù)的重要方面。（2）警務(wù)機(jī)制運(yùn)行的片面化。在傳統(tǒng)警務(wù)中，警察的任務(wù)是打擊違法犯罪，保護(hù)人民安全。警務(wù)部門過分追求破案率，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化任務(wù)的完成，而實際情況卻是“越破案，案越多”，這就說明我國警務(wù)機(jī)制過度重視打擊犯罪，卻忽略犯罪預(yù)防。社區(qū)警務(wù)注重警察和公眾間的協(xié)調(diào)，旨在警民一心，共同預(yù)防犯罪，這是值得我國的警務(wù)部門反思的，并不是說注重預(yù)防就是怠慢打擊違法犯罪，相反，這有利于我們更好的控制違法犯罪。警察不能控制犯罪動機(jī)，但是警察可以控制犯罪機(jī)會。對于不可避免的案件，警察還是必須根據(jù)《治安管理處罰法》或《刑法》嚴(yán)格追究。此外，社區(qū)警務(wù)注重對罪犯的教育，抓住多少罪犯并不是治安治理的最終環(huán)節(jié)，懲罰不是目的，而是手段，我們的最終目標(biāo)是通過教育達(dá)到社會的和諧；把罪犯送進(jìn)監(jiān)獄并不意味著可以消滅犯罪，所以在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時，也應(yīng)當(dāng)在犯罪預(yù)防和法制教育方面多下功夫，使得警務(wù)機(jī)制的運(yùn)行更加全面化、多能化。（3）警務(wù)評估機(jī)制的不合理。傳統(tǒng)警務(wù)模式中，對于警察的考核標(biāo)準(zhǔn)主要有：反應(yīng)時間、破案率和逮捕時間等，是一種警察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核，因此警務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)不是其服務(wù)對象——人民群眾，而是警務(wù)系統(tǒng)自身。社區(qū)警務(wù)把民眾對警察的評價擺在首位，設(shè)立了以民眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，從而加強(qiáng)了民眾對警務(wù)活動的支持和監(jiān)督。警察只有真正親民，才能為民眾謀福利，警務(wù)的實踐才能順利開展，才能給民眾一種安全感，使警察真正成為服務(wù)者，而不是管理者。考核標(biāo)準(zhǔn)由內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，這個轉(zhuǎn)變對于一個壟斷式的警務(wù)機(jī)制是十分困難的，警務(wù)部門只有深入改革，堅持警務(wù)下沉，加強(qiáng)與公眾的交流，才能提高公眾參與評估與建言獻(xiàn)策的熱情，促進(jìn)警務(wù)機(jī)制的高效改革。

三、社區(qū)警務(wù)視野下探究中國警務(wù)模式的小結(jié)

學(xué)習(xí)西方的社區(qū)警務(wù)改革勢在必行，但是我們也不能片面的照搬西方的模式，在社區(qū)警務(wù)視野下筆者提出如下建議：（1）警察給予社區(qū)公眾更加規(guī)范化、制度化的服務(wù)，提高群眾對社區(qū)警務(wù)工作認(rèn)可度；（2）警察與民眾之間的信息溝通應(yīng)當(dāng)簡易化、多元化；（3）協(xié)作互動的方式應(yīng)當(dāng)深入社區(qū)，提高民眾的警務(wù)參與熱情，使警民間彼此需求和相互依存有所對應(yīng)；（4）注重實效警務(wù)，杜絕政績工程和形象警務(wù)。（5）完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警務(wù)活動合法有序，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作效力。在中國推動社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變施政和執(zhí)法理念，樹立為民服務(wù)的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略價值觀，努力完善社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制，從而更好地服務(wù)人民群眾和社會建設(shè)，推進(jìn)中國社會穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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