西部城鎮規劃建設現狀及對策分析

[摘要]新疆特殊的地理和生態條件，薄弱的經濟基礎及敏感的政治地位，使得其城鎮建設有其特殊性。本文從城鎮規劃的角度出發，結合近年參與中心鎮總體規劃的經歷，對新疆城鎮發展進行了剖析，指出在規劃編制過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出一些解決問題的措施和建議。

[關鍵詞]西部；城鎮規劃；對策

城鎮化是一個變鄉村人口為城鎮人口的過程，是一個增長社會利益的過程，它涉及到農民、市民、開發商、地方政府等不同利益主體的利益關系，他們的目標不完全一致。而城鎮規劃作為城鎮發展的一個重要調控手段，也就成為城鎮化過程中不同利益集團相互博弈的舞臺。同時，在全球化背景下，在市場與政府宏觀調控的雙重作用下，城鎮規劃又被賦予了籌資、參與市場營銷以及售后服務等新的功能。相對于這些被賦予的重要使命，十余年未經調整的中國城市規劃體制“不堪重負”。近期新疆城鎮化的發展特征怎樣？對城鎮規劃有何影響？新形勢下的城鎮規劃又主要存在哪些問題？如何才能使規劃的功能得到更有效的發揮？這是本文著重要回答的問題。

一、西部城鎮規劃建設現狀

規劃是帶引和指導城鎮建設發展的龍頭。一個科學、先進、實用的規劃，是保證城鎮建設健康、合理、有序發展的基礎和前提。由于新疆省城鎮化發展程度低，城鎮規劃水平也不高，或多或少存在著一些問題，尤其是城市的新區開發規劃與中城鎮發展規劃，問題更為明顯：

（1）重視外在要素規劃而忽視內涵要素規劃。目前新疆省各地非常注重大力推進城鎮化進程，希望通過城鎮規模的擴張達到帶動經濟增長、產業發展的目的。因此在城鎮規劃方面側重于城鎮發展的外在要素而忽視內涵要素的規劃。主要表現在：其一，重城鎮規模規劃輕產業發展規劃。有的城鎮規劃只重視城鎮的平面擴張，對城鎮的建設用地一擴再擴，甚至超越城鎮環境承載力如交通、用地、地質、生態環境容量和經濟發展階段，爭取擴大城鎮建設規模，而對城鎮發展的產業支撐如主導產業確定、產業結構優化調整等規劃重視不夠，忽略了城鎮產業功能的有效提升和擴大就業的根本目標，使得土地的城鎮化遠遠快于人口的城鎮化。其二，重硬件設施的建設與布局規劃輕公共服務規劃。一些能夠體現城市外觀效果的寬闊廣場、寬廣馬路、辦公大樓、商貿中心等工程項目，成為規劃的主要內容，而對廣大人民迫切需要的基本公共服務如就業、教育、醫療衛生、環境保護、防災減災等方面的規劃不夠重視，即使規劃中有相應內容，也大多是做做表面文章，缺乏可操作性。這種忽視產業發展，忽視城鎮建設品質與內涵的做法，會造成土地資源和基礎設施的嚴重浪費，“造就”一批產業空心化、人居品質低下的城鎮，不利于新疆省加快推進城鎮化。（2）城鎮規劃政府做得多，公眾參與少。當前新疆省的城鎮規劃幾乎全部是由政府部門來執行的，雖然也提倡公眾參與，但實際公眾參與的程度很低。一般是在在規劃編制之前，象征性地征求有關方面意見，在規劃方案編制完成之后，將規劃成果向公眾公開展示一下，讓公眾了解有關規劃的內容，并征求公眾簡單的意見。而搜集到的公眾意見很難反應到規劃成果中，所謂的展示與公眾參與成了城鎮規劃的一種宣傳方式。這些做法雖然在一定程度上考慮到公眾的需要，避免了規劃的片面性，但和真正意義上的公眾參與規劃，還有很大的差距，因此公眾參與對規劃決策在許多地方還不能產生實質性的效果。（3）城鎮規劃缺乏特色。特色是城鎮之魂，無特色的城鎮不會有魅力。當前新疆省一些城鎮的規劃缺乏特色，除了城鎮名稱、地理位置、區域面積不同外，大多都是整齊劃一的居住區、熱鬧繁華的商業區、高樓林立的商務區、綠草茵茵的公園區、寬大無物的文化廣場區等，除了建筑的造型略有區別外，實在看不出這一城鎮與另一城鎮相比有什么明顯的區別；不管地形、地貌，道路多以棋盤式為主，公建都是四方、條狀格局。因此城鎮與城鎮之間的差異越來越少，不同城鎮的地方特色不夠明顯，城鎮也因此喪失了獨特的魅力。（4）城鎮只重視自身發展，忽略城鎮體系的指導和約束作用。城鎮的發展，需要合理的定位，需要在全省城鎮體系及所在地市城鎮體系發展格局中找到自身發展的方向與重點，與周邊城鎮錯位發展，并不是所有的城鎮都適合發展為中心城市或中心鎮，但新疆省某些城鎮的規劃，往往只從城鎮本身出發來考慮問題，單純地就城鎮論城鎮，忽略了其所在的城鎮體系，過分擴大各自的中心地位和對外所產生的吸引力，規劃提出要發展成為某個地區的中心城市，如果一個地區個個城鎮都是中心鎮，那么結果會是誰也成不了中心。

二、西部城鎮規劃建設對策

（1）合理確定城鎮規模。根據城鎮發展的規律，新疆城鎮化已進入加速發展的階段，新疆經濟正處于快速、穩定發展的新階段。隨著國家戶籍制度改革的深入，城鎮化的速度肯定會進一步加快，但是我省各鎮的發展水平相差較大，在對城鎮發展規模進行預測時，不應脫離原有城鎮化水平和現狀城鎮規模，盲目提高各種預測數據。將城鎮內的農業人口都計算在城鎮人口中，以提高城鎮化水平和擴大城鎮建設范圍。過分注重城鎮化數量因素，而忽略質量因素，這種虛假的城鎮化水平是沒有任何意義的。（2）注重規劃的科學性和可操作性。城鎮規劃自始至終都是在一定的政策框架下運作的，所以規劃能否被大多數人，尤其是決策者所接受，是關系到規劃能否順利實施的現實問題。這就要求規劃人員在編制規劃過程中，該堅持的原則不能松，非原則性問題要采用靈活處理的辦法。使規劃既科學、合理，又符合當地實際。另外，在編制城鎮規劃過程中，規劃編制人員要多走訪了解情況的群眾，并且力求委托組織召開兩次以上由群眾和各方面決策者參加的座談會。通過座談，及時掌握群眾和決策者的心態及其發展構想，從而編制出被大多數人都能接受的規劃方案，為規劃的順利實施打下良好的群眾基礎，增強規劃的可操作性和現實意義。（3）抓好中心鎮的規劃建設工作。中心鎮是一定區域的經濟、文化中心，要利用好上級政府給予的特殊優惠政策，將抓好中心鎮的規劃建設工作納入政府職能部門的日常管理，充分發揮其規模效益和集聚效益。而對于發展潛力不大的城鎮，則宜以整治環境和改善群眾最基本生產生活條件為出發點，控制其粗放型建設。另外，要運用市場機制，充分發揮民間投資的作用，吸引國內外的企業和鄉鎮企業在中心鎮集中建設，多渠道籌集城鎮建設資金。對發展較好的中心鎮，要樹立典型，并總結推廣其在基礎設施建設市場化和經營管理方面的經驗。（4）規劃定位要有利于城鎮的發展。在城鎮的規劃中要充分考慮城鎮建設的總體目標，圍繞經濟發展做文章，要從自身的條件出發，確定是為大城市服務，還是以發展自己的產業來帶動發展，找準自身的“位置”來經營城鎮，這樣有利于迅速形成城鎮發展格局。另外要提高規劃水平，強化規劃建設管理，注重加強對城鄉結合部和“城中村”的管理。（5）要注重專業人才的引進和培養。要使規劃得到較好的落實，不僅要有健全的制度政策，還要有良好的專業人才。規劃在實施的過程中會遇到各種各樣的問題，這就需要在不違背規劃的前提下進行靈活處理，沒有一定的專業知識是很難辦的，所以，引進專業人才是提高城鎮規劃建設水平的基本條件。另外，要對專業管理人才和城鎮現任領導進行培訓，使他們充分掌握城鎮規劃建設管理工作的內容和要點，促進城鎮規劃管理健康有序地發展。

三、結語

隨著我國社會經濟的快速發展，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規劃中引入可持續發展的觀點，基于資源和環境體系對城市發展的支撐和承載能力，以實現城市經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，是建立具有中國特色的城市規劃理論方法體系的關鍵環節，同時也是避免重復發達國家城市化進程中出現的各種負面效應的重要途徑。

參考文獻

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