準公共物品中政府參與角色及定位研究

【摘 要】本文在對準公共物品相關概念、準公共物品中政府參與的現狀的分析基礎上，對準公共物品中政府參與角色及定位進行了探討，希望為政府更好地參與準公共物的供給提供一定的借鑒和理論依據。

【關鍵詞】準公共物品；政府參與；角色和定位

在我國的準公共物品供給中，政府的作用非常大，其參與準公共物品供給有巨大的優勢，同時也存在政府失靈的問題。如何做好準公共物品中政府參與角色和定位，是準公共物品供給過程良性發展的重要保證，本文在對準公共物品概念及政府在準公共物品供給中參與現狀分析的基礎上，對政府在準公共物品中的角色及定位進行了探討，為以后相關的研究提供一定的理論借鑒，在準公共物品提供方面可以實現功能互補。

一、準公共物品的相關概念

（1）準公共物品的概念。準公共物品理論是一個經濟學理論，它是經濟學在城市基礎設施上的實際應用。一般情況下，我們認為消費有兩個屬性，即排他性和競爭性。而具備競爭性及排他性的消費物品被稱為私人物品；具備非競爭性及非排他性的物品被稱為公共物品；只具備非競爭性及非排他性一種屬性的消費物品被稱為準公共物品。（2）準公共物品的分類。準公共物品包含的內容非常多，一般將其劃分為三個大類：一是準公共物品并不具備非常明顯的排他性，但卻它的消費和使用被限定在了特定的區域范圍之內。二是準公共物品可以被共同使用，一方使用不會對另一方使用造成排他的影響，但是在消費中可能有競爭的情況發生，并在使用時出現擁擠及過度使用的情況。這類的典型代表是森林和水資源等準公共物品。三是準公共物品具備了非常明顯的排他性，在使用時必須付出相應的代價才可以使用。這類的代表有有線電視和收費的高速公路等。

二、準公共物品中政府參與的現狀

（1）政府是準公共物品的倡導者。在目前對準公共物品的供給中，倡導者往往是政府扮演的角色之一。政府在面對城市基礎設施出現的具體問題需要進行相關工作時，往往會進行相關的倡導。一般的做法是通過主流媒體對供給的準公共物品進行大力的宣傳，同時相關的領導可能會實地去和普通民眾共同使用準公共物品，進而起到宣傳準公共物品并號召大家使用的作用。（2）政府是準公共物品的規劃者。在目前對準公共物品的供給中，規劃者是政府扮演的另一個角色。在決定了準公共物品的供給方案和模式后，政府往往會制定詳細的發展規劃，通過這個規劃對準公共物品的運營指明方向，并對其發展進度做出合理的安排，從而從宏觀上保證準公共物品供給和實施過程順利的完成。（3）政府是準公共物品的扶持者。在目前對準公共物品的供給中，扶持者也是政府扮演的一個重要角色。政府在對準公共物品的供給和實施的過程中，往往會出臺相關的政策對相關項目進行扶持，并對準公共物品的實施、運營管理、維修和維護進行持續的財政投入，這些都是準公共物品供給、實施和得以正常運營的決定性因素。（4）政府是準公共物品的監督者。在目前對準公共物品的供給中，監督者是政府扮演的又一個重要角色。在準公共物品的供給、實施、維護過程中，相關政府職能部門往往會進行相關的監管，并針對供給、實施、維護過程中可能出現的問題，制定相關的規章制度，在保證準公共物品良好運營的同時發揮了其監管者的作用。

三、準公共物品中政府參與角色及定位的探討

（1）準公共物供給品中政府的優勢。政府供給準公共物品的優勢很多，總結起來一共有以下幾個方面：一是政府可以依靠自身的政治權力，運用強制性的稅收的手段來處理非競爭性及非排他性的問題。稅收從這個層面上可以被認為是政府供給準公共物品定的價格，這樣可以有效避免準公共物品供應中免費搭車情況的出現。二是政府是一個擁有特權的政治組織，他可以無償地禁止人們作為或者不作為，這是其他的組織和個人無法做到的，通過政府的特權，可以有效避免市場中私人物品擠占公共物品供給情況的出現。三是政府供給準公共物品具有節省組織及交易成本的優勢。（2）準公共物品中政府參與角色及定位。政府目前在準公共物品供給中的角色和定位雖然是準公共物品的供給的重要保障，但是依舊存在著一些不足，需要完善。需要從以下幾個方面進行重新的角色和職能定位：一是政府在在準公共物品供給中應該是一個引導者，但是實際中政府往往扮演主導者的角色。這使得市場機制在資源調配方面的優勢喪失。（3）在目前準公共物品的政府參與中，往往存在壟斷經營，這對其發展是極為不利的，需要進行及時的改正。

準公共物品中政府參與角色及定位的準確與否，直接關系到準公共物品供給的發展。我們需要在對準公共物品供給政府參與現狀分析研究的基礎上，對政府的角色和只能重新定位，保證準公共物品供給健康快速的發展。

參 考 文 獻

[1]埃莉諾·奧斯特羅姆．公共事務的治理之道[M]．上海：三聯書店．2000

[2]世界經濟學大辭典[Z]．北京：經濟科學出版社，2000