關于改善公民科學素質建設投入機制的初步研究

【摘 要】在公民科學素質建設過程中，迫切需要增加科普工作的財政投入，改變資源分配嚴重不均的現狀，引導社會力量投入科普事業，切實改善公民科學素質建設的投入機制，以解決由于經費投入不足，而存在基礎設施供給嚴重不足等問題。

【關鍵詞】公民科學素質建設；科協；科普；公共財政

2010年云南省第三次公民科學素質調查的數據顯示，云南公民參觀公共科普場所的比例很低。云南公民沒有參觀過的公共科普場所排在前三位的是高校和科研院所實驗室（94.0％）、自然博物館（84.5％）和科技館等科技類場所（82.1％）。沒參觀過公共場所的原因很多，主要是本地沒有、門票太貴、缺乏展品、不知道在哪里、不感興趣、不知道等。總體上看，沒有去過公共場所的最主要原因還是“本地沒有”和“不知道”。這充分說明在公民科學素質建設過程中，基礎設施投入嚴重不足，而根本原因就在于公民科學素質建設的經費投入不足。要改變這種狀況，可以從三個方面著手：

一、增加公民科學素質建設的公共財政支出

機構、經費、人員是公民科學素質建設的基本保證。但目前云南全省的科普經費占GDP的比重還不到萬分之二，人均科普經費也不到1塊錢；這與公民科學素質建設的工作要求極其不相適應。經費不足已經嚴重制約科普資源的開發和共享、科普基礎設施的建設和使用、科普活動的開展和落實，必須加大科普經費的財政投入力度，才有可能切實提高科普效果。在這里，我們也要有一點新的認識。財政列支的科普經費，包括列支于科協組織的經費，是屬于群眾性、公益性支出，增加這部分支出在公共財政支出中的比例，對于降低其他政府支出的比例，從而對提高我國公眾和國際社會對我國政府支出比例的評價，是比較有利的。在實踐中，提高群眾性、公益性支出的比例，在修改公共財政預算和審計公共支出決算時，都相對容易獲得通過，更容易得到公眾的認可。建議各級政府，尤其是中央政府相關決策部門認真考慮增加科普等群眾性、公益性支出的比例。

二、改變資源分配嚴重不均的現狀

我們在調研中發現，科普資源的分配不均更加劇了經費短缺等問題，這個現象在云南的大部分地區都存在，有些地區甚至形成了惡性循環，以至于廣大基層農村等最急需科普的前沿陣地最依賴上級的公共財政支出。全省比較來看，昭陽區科普經費嚴重不足的情況是最為突出的。在全國很多地方人均科普經費超過1.5元的時候，昭陽區的人均科普經費還沒達到0.3元！這樣大的差距實在是匪夷所思，遠遠超出了我們在調研之前對云南貧困地區科普經費短缺狀況的估計。這個情況值得我們高度重視。它不僅僅簡單地表明昭陽區因為財政不足或不重視而導致科普投入不足，更主要的是暴露了科普經費主要由地方財政負擔所必然帶來的不平衡，也暴露了云南公共財政投入對昭通等漢族聚居地區的忽視，因為眾所周知的是，云南的公共財政投入是優先向邊疆少數民族地區傾斜的。當然，這個情況已經隨著國家正在大力推進的“烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅”工作，即“大烏蒙地區”發展而有所改善。但我國科普經費主要由地方財政負擔的公共財政安排需要有根本的調整，需要一定程度上加大中央財政轉移支付的力度。

三、引導社會力量投入科普事業

科普是一項社會性的公益事業。從國際經驗來看，發達國家大多采取“費用分擔”的方式來資助帶動社會力量參與科普。在他們看來，作為一項宏大的社會工程，科普工作僅靠政府是遠遠不夠的，必須依靠廣大科普組織、大眾傳媒、科技團體、企業、大學等社會力量的積極參與、熱心支持，才能做好科普工作。美國的科普項目具體負責機構需要自己籌措資金，因為政府基金僅提供部分經費。英、法等國的“政府科普撥款計劃”更嚴格要求政府資助不得超過一個科普項目總額的50％。我國也應盡快完善適應社會主義市場經濟體制的新的運行機制，徹底改變政府包辦科普的傳統做法，形成社會事業社會辦的良好風氣。

參 考 文 獻

[1]云南省第三次公民科學素質分析報告[R]．昆明：云南省科學技術協會．2011：32～34

[2]劉興政．中國財政支出結構演變分析[D]．上海：東南大學．2008：

88～95

[3]昭通市昭陽區科學技術協會．落實科學發展觀開拓創新履行職責充分發揮科協服務經濟社會發展的重要作用[R]．昭陽：昭通市昭陽區科學技術協會．2011（11）

[4]肖克，趙經平．集中連片特困地區扶貧攻堅戰大幕拉開．扶貧開發向“難啃的硬骨頭”發力——烏蒙山再繪磅礴畫卷[N]．農民日報．2012-03-01

[5]孔海生．我國科普投入對社會經濟發展的作用分析——以山東省為例[D]．濟南：山東大學．2007（36）

項目基金：本文系云南省科協省級科普項目課題“當前云南公民科學素質建設的難點與重點問題研究”的階段性成果。