城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的流動人口住房保障淺析

【摘 要】流動人口的出現(xiàn)是我國改革開放的重大成果，流動人口特殊的工作性質(zhì)致使他們對住房保障產(chǎn)生特殊需求。我國社會保障尤其是針對流動人口的住房保障還不健全，無法適應(yīng)這種特殊需求。解決流動人口住房問題是完善我國社會保障制度、提高社會保障水平的重要方面。本文從流動人口住房問題的現(xiàn)狀入手，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和實例，提出相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】流動人口；住房問題；住房保障

一、我國流動人口住房現(xiàn)狀

1.流動人口住房途徑選擇。2006年全國暫住人口數(shù)總計9526.6萬，其中來自省外6327.9萬，占暫住人口的66.4％。暫住人口選擇住宿方式主要有以下幾種：旅店住宿，居民家中，單位內(nèi)部，工地現(xiàn)場，租賃房屋以及其他方式。選擇以上六種方式居住的人口數(shù)量，以及占暫住人口和平均人口的比重如表1所示。表中可以看出以租賃方式居住人口占暫住人口比重近高達50％。越來越多的流動人口選擇租賃方式居住，流動人口的特點致使他們選擇住所也是臨時性的，這無形中增加了社會的不穩(wěn)定因素。

表1 暫住人口居住情況

數(shù)據(jù)來源：中國人口流動年鑒.國家統(tǒng)計局，2007。

2．流動人口住房環(huán)境堪憂。流動人口無法享受同城市居民同等的住房條件和機會，特別是農(nóng)民工，他們的住房條件特別艱苦，住在特別簡易的房子里，有的甚至直接睡在地上。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)在東北大學(xué)附近的一間60平方米的房間內(nèi)居住了10名畢業(yè)不久的大學(xué)生，其居住條件可想而知。在北京甚至出現(xiàn)了蟻族，“蛋形”蝸居等等，這些租屋有個共同點就是安全系數(shù)不高、居住條件很差。城中村雖然龍蛇混雜，普遍存在“臟亂差黃賭毒”等現(xiàn)象，但是它卻解決了將近三分之一外來人口的居住問題，這其中也包括畢業(yè)大學(xué)生。

二、流動人口住房保障存在問題

1．住房保障范圍狹窄。住房保障對象最初僅限于繳納住房公積金的勞動者，對于工作穩(wěn)定性差，工資收入較低的人口并不可取。而廉租房和經(jīng)濟適用房的對象是擁有城市戶口的人群，對外來人口也有一定的排斥性，而流動人口大多是外來人口，一定程度上會受到排擠。中國現(xiàn)有住房保障和社會保障設(shè)置中，存在著明顯的社會不公。這一制度在住房保障領(lǐng)域的延續(xù)，無疑將導(dǎo)致一些無力購房或享受保障待遇的非城鎮(zhèn)戶口的中低收入群體，因為不符合基本條件，而被排斥于保障體系之外。

2．保障性住房供求存在諸多矛盾。目前市場機制中供求之間之所以存在著嚴(yán)重的矛盾。一方面，工作穩(wěn)定性差，收入水平低使得流動人口對住房的支付能力受限，低支付能力讓更多的人無法享受廉租房帶來的福利，從這一角度看，保障性住房在市場中存在供過于求局面。另一方面，現(xiàn)在城市中仍然有很大一部分低收入家庭得不到廉租房機會，加上大量流動人口的需要，會加劇供給和需求之間的鴻溝，使原本就很緊張的廉租房供給問題更加突出。

3．住房保障無法適應(yīng)經(jīng)濟的過快增長。經(jīng)濟增長過快使得住房保障的保障層次顯得尤為不足。2010年11月我國CPI增幅已經(jīng)超過5％，遠高于公積金繳存的利息率，也就是說勞動者所繳納的公積金的錢在逐漸貶值，并且貶值率在逐漸加大，房價卻居高不下，已經(jīng)無法適應(yīng)日益上漲的房價。如果在2010年初繳納100塊錢公積金，一年后公積金本息和為100+1.71=101.71元（三年期利率算）。而考慮通貨膨脹的因素，101.71塊錢的實際購買力僅為96.87元（按CPI增幅5%計算），小于最初的100元。可見公積金賬戶里的錢在逐漸縮水，繳費者的實際購買力在不斷下降。

三、解決流動人口住房問題的措施

1．加大保障性住房的覆蓋面。取消廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃房等界限，統(tǒng)一納入保障性住房體系。統(tǒng)一的住房保障體系有助于減少覆蓋人群選取過程的不公平，降低制度運營過程的成本。對于人多房少，房價高漲的城市如北京，上海，廣州的流動人口要加大保障力度，同時要擴大其覆蓋范圍，保障性住房在二線城市還沒有投入使用，在未來幾年政府應(yīng)加大投入力度，力爭“十二五”期間全面覆蓋二線城市甚至三線城市。打破傳統(tǒng)的只對城鎮(zhèn)戶籍的居民提供保障的局面，適當(dāng)將大學(xué)生，農(nóng)民工以及生活在一線城市卻無法承擔(dān)高房價的流動人口納入保障范圍。

2．建立適應(yīng)當(dāng)前需求的住房供給制度。建立適合更多被保障人群自身特征的供給制度，同時考慮到預(yù)期的因素，政府在制定決策的過程中要充分考慮到對于未來的預(yù)期，這種預(yù)期既要適應(yīng)市場的需要，同時要適合我國發(fā)展的現(xiàn)實情況。也要考慮到需求者對于未來的合理預(yù)期。

圖1 供給需求曲線變化情況

如圖所示，政府如果合理考慮到對于需求的預(yù)期，并且這種預(yù)期是理性的，在總需求曲線向右移動到AD2時，會擴大供給，使總供給曲線從AS1向右移動到AS2，此時價格和最初的P*基本持平，只是總產(chǎn)出增加了。可以看出理性的預(yù)期的住房供給并沒有使價格上漲，只是增加了產(chǎn)出。但是如果政府沒有合理預(yù)期供給市場，降低供給水平或者是擴大的供給量不足以滿足需求，就會導(dǎo)致價格上漲，同時產(chǎn)出下降，GDP減少，引發(fā)住房市場同伙膨脹。因此政府應(yīng)合理預(yù)期未來市場需求，正確做出選擇，以控制上漲房價，減少通貨膨脹。

3．將住房保障法推上日程。我國住房保障水平較低并且實施過程困難重重主要是因為沒有一個健全的法律制度保障其實施。合理調(diào)整中央與地方關(guān)系：（1）中央政府：制定相關(guān)法律法規(guī)、專項規(guī)劃、重大政策，調(diào)控房地產(chǎn)市場，通過財政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付等對保障性住房提供資金支持等。（2）地方政府：執(zhí)行法律法規(guī)和國家規(guī)劃，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的住房規(guī)劃和政策；推進保障性安居工程建設(shè)；對低收入家庭進行補貼；監(jiān)管房地產(chǎn)市場等。

流動人口作為我國改革開放的特殊產(chǎn)物，備受社會的關(guān)注。流動人口住房問題是一個社會問題，流動人口的社會權(quán)益不容忽視，涉及到社會、歷史、文化，乃至廣大人民的切身利益，著手解決流動人口住房問題，保障流動人口的住房需求，使其“勞”有所居，老有所養(yǎng)，需要我們共同努力。

參 考 文 獻

[1]徐曉琪，杜炳漢，羅元文．城市流動人口的社會保障問題與對策[J]．中國城市經(jīng)濟，2007（6）

[2]劉琳．“城中村”住房發(fā)揮了廉租房作用[J]．中國投資，2009（3）

[3]“十一五”期間我國住房保障駛向“快車道”．http：//www.dayoo.

com/roll/201010/20/10000307_103744341.htm．2010

[4]袁志剛．流動人口與社會保障．中國人口網(wǎng)—>人口縱橫—>中國人口—>人口與社會進一步完善我國住房制度的政策建議.http：//www．chinainvestment.com.cn/www/NewsInfo.asp?NewsId=2500．2010

[5]中國人口年鑒——人口流動與遷移．2007