高職教育管理改革芻議

近年來，我國的高職教育得到了空前發(fā)展。據(jù)《中國教育報》報道，2009年我國已有高職院校1500多所，高職在校生占我國高校在校生總數(shù)的65.3%。然而，在規(guī)模急劇增長的過程中，高職教育管理的課程設(shè)置、專業(yè)調(diào)整、隊伍建設(shè)等方面都伴生出一系列亟待解決的問題。

一、高職教育管理的主要問題

1.課程設(shè)置的滯后性成為巨大瓶頸

目前，很多高職院校專業(yè)課程設(shè)置缺乏特色，實(shí)踐環(huán)節(jié)比較落后，同時公共基礎(chǔ)課程也未受到重視。課程設(shè)置雷同于本科院校甚至是中職學(xué)校的同類專業(yè)課程，專業(yè)課教學(xué)重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象仍然在很多高職院校存在，實(shí)踐課程比例設(shè)置隨意化，公共基礎(chǔ)課程缺乏與專業(yè)、崗位的深度滲入。課程體系結(jié)構(gòu)性失調(diào)，必然會導(dǎo)致學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)不完整，使學(xué)生對社會的適應(yīng)性較弱。

2.專業(yè)調(diào)整的盲目性成為最大隱患

雖然專業(yè)調(diào)整已經(jīng)成為高職教育界的不爭共識，但功利性占據(jù)了高職管理觀念的事實(shí)核心地位。由于缺乏良性的競爭機(jī)制和發(fā)展體制，各高職院校違背了教育規(guī)律，強(qiáng)行增開熱門專業(yè)，忽視自身傳統(tǒng)優(yōu)勢，直接造成專業(yè)設(shè)置混亂、教學(xué)資源匱乏、教學(xué)效果低下，最終導(dǎo)致資源閑置和資源浪費(fèi)同時出現(xiàn)的怪相。在高職教育規(guī)模發(fā)展已經(jīng)叫停、內(nèi)涵建設(shè)成為主流的今天，專業(yè)調(diào)整的盲目性將進(jìn)一步加劇高職“洗牌”，增生出教育資產(chǎn)重新定位的強(qiáng)大壓力。

3.社會認(rèn)同的偏激性成為強(qiáng)大阻礙

近年來，國家對職業(yè)教育的投資支持和政策支持力度不斷增強(qiáng)，支持重心也從規(guī)模投入轉(zhuǎn)到師資條件、專業(yè)發(fā)展等內(nèi)涵方面。然而，必須看到，政府投入、師資配備、招生生源等仍然明顯低于我國普通高等教育，公眾對高職教育的認(rèn)識仍然停留在“低層次”的教育上。近年來由中職或技校升格為高職的大批學(xué)校，師資、設(shè)備等力量捉襟見肘，發(fā)展缺口較大。作為以對接市場、對接崗位為特色的高職教育，社會認(rèn)同感缺失，投入節(jié)奏偏緩，將導(dǎo)致職業(yè)教育可能成為事實(shí)上的“低水平教育”。

二、高職教育管理改革的措施及建議

1.以機(jī)制體制改革為突破口，優(yōu)化高職教育發(fā)展氛圍

第一，從院校內(nèi)部而言，要進(jìn)一步建立“兩級管理，重心在系”的管理體制，充分發(fā)揮系部的作用和功能。加大系部在經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、人事和學(xué)生方面的管理權(quán)，調(diào)動系部的積極性。同時，注意處理好系部之間的平衡問題、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問題以及師生比例的確定、課酬的計算與發(fā)放和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)劃撥等方面的問題。

第二，從政府管理層面而言，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌力度和法規(guī)建設(shè)力度。進(jìn)一步推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場需要的、確認(rèn)技能型人才的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系；理順職業(yè)教育的辦學(xué)體制。重點(diǎn)做好政策制定、宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作，切實(shí)保證職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生方式、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)，加快職業(yè)教育法規(guī)的出臺。

2.以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作為突破口，優(yōu)化專業(yè)課程建設(shè)

第一，要創(chuàng)新投入機(jī)制。加大財政引導(dǎo)力度，新增部分資金專項用于建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作教育體系，具體用于與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，與企業(yè)結(jié)合的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地掛鉤資助補(bǔ)貼，與企業(yè)掛鉤的高級經(jīng)營管理科技人員深造和在職職工崗位培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼。改革財政資金的撥付方式，突出投入績效評價，建立健全教育財政撥款的追蹤問效、動態(tài)管理和公共監(jiān)督機(jī)制，提高財政經(jīng)費(fèi)的使用效率和透明度。

第二，要調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。逐年擴(kuò)大教育科研經(jīng)費(fèi)的比重，改革教育科研經(jīng)費(fèi)支持方式。除部分用于支持基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)專業(yè)建設(shè)外，主要用于解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實(shí)際問題。全面推行課題合同制、重大課題招標(biāo)制、跟蹤考核制和掛鉤扶持制，完善課題競標(biāo)辦法，重點(diǎn)支持可獲發(fā)明性專利、能解決地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展技術(shù)瓶頸的課題，強(qiáng)化考核導(dǎo)向作用，對從社會、企業(yè)獲得項目經(jīng)費(fèi)的，給予相應(yīng)的配套扶持。

第三，要推進(jìn)校企互動合作。高職院校要以“跳出學(xué)校、發(fā)展學(xué)校”的思路，積極走向社會、走向企業(yè)，和企業(yè)聯(lián)辦科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與企業(yè)開展項目研發(fā)、科技攻關(guān)、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等多種形式的合作。通過校企合作，推進(jìn)專業(yè)課程建設(shè)，成立各行業(yè)的顧問委員會；優(yōu)化課程設(shè)置，建議高職教育的課程設(shè)計由省級的主管部門組織教育、行業(yè)專家成立各個專業(yè)的課程開發(fā)小組，統(tǒng)一設(shè)計高職院校中各專業(yè)的課程和教學(xué)大綱、課程設(shè)置、教學(xué)計劃及教材與實(shí)習(xí)指導(dǎo)書，然后，交給各高職院校實(shí)施。

（作者單位：長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院）