職業教育社會化管理研究

摘 要:縱觀職業教育社會化管理現狀，各類職校、中專、技校、培訓中心等職業教育迅速發展，造成分散辦學、多頭管理、無序競爭的混亂狀況，這種狀況勢必造成社會資源的浪費，影響職業教育的健康發展。為此，本文探索研究走出對職業教育社會化管理認識的誤區，確立職業教育在社會中的準確定位和發展方向。

關鍵詞:職業教育 管理 研究

一、認清職業教育社會化管理的現狀

探索和創立職業教育社會化管理新模式的基礎，是建立在對原有運行方式認識之上的?？v觀職業教育社會化管理現狀，從組織形式看，大體有職校、中專、技校、各類培訓中心。從隸屬關系看，大致分為四類，一類是由教育部門管理的中專、職校，第二類是由人力資源社會保障部門管理的技校和部分培訓中心，第三類是由行業和企業自我管理運行的一些職校和培訓實體，第四類是具有雙重身份的一校兩跨。從所有制形式看，有政府辦的，也有由部門和企業辦的，但很大一部分是屬民辦的職業培訓機構。

就職業教育社會化管理總體情況而言，目前仍處于分散辦學、多頭管理、無序競爭的混亂狀態，這種狀況勢必造成以下問題。

1.社會資源的浪費

人力資源社會保障部門分管的技校不能正常享受普教畢業生資源，因為初、高中畢業生填報志愿由教育部門壟斷，將技校排除在外。同時，教育部門分管的中專、職校掌握不了龐大的社會用工信息，缺少實際技能實習場所和畢業生安置渠道，因為他們同企業沒有天然的聯系，這種壟斷割裂的結果造成了社會資源的很大浪費。

2.分散投資重復建設

現在各類職校都非常注重學生實訓基地和實訓場地設施的建設。人力資源社會保障部門和教育部門都有建設實訓基地的投資規劃，各自的規劃都建立在對職教市場發展的不同定位上，這樣從地區資金的投入使用上勢必會造成分散和重復。

3.缺乏總體發展規劃

職業教育的發展、管理相對較亂，沒有一個有效的宏觀管理協調部門。對職業教育發展的定位、重點、需要解決的問題部門間很難形成共識，缺乏一個發展的總體

規劃。

這些問題的存在形成于計劃經濟年代，隨著市場經濟的發展，經濟發達省、市大多都做了相應調整，而我們一直沿用至今，致使蘭州職業教育總體發展處于一個較落后狀態。

二、走出對職業教育社會化管理認識的誤區

1.誤區之一:重視普通教育，忽略職業教育

雖然我國的職業教育在校人數從1979年占高中階段在校生數的4.7%上升到目前的56%以上;雖然認識到培養一個大學生耗費公共財政是培養一個職校生的8~10倍;雖然認識到通過高等教育畢業生的就業率遠不如技校畢業生的就業率這樣一個現實，但從政府對職業教育的重視程度，各級主管部門對職業教育具體的管理力度，社會對職業教育從人力、物力、資金的投入上講，仍沒有將職業教育放在非常重要的位置。認為普通教育是全社會的事，職業教育是個別部門和企業自己的事，全社會對職業教育的認識和認可程度明顯太低，重科舉輕技藝的觀念仍然非常普遍，這種認識加劇了勞動力市場的扭曲，就業市場結構性嚴重的失衡。

2.誤區之二:重視一般意義上的職業教育，忽略以技能為主的技工教育

同屬職業教育，雖說社會和經濟的發展更需要技工類的教育，但多年來社會上對技工類的教育實行了一種歧視性的政策。在資金的投入上，教育部門主管的職業學?？梢韵硎茏銐虻呢斦Y金支持，而人力資源社會保障部門主管的技校卻相對較少;從學生的來源上看，教育部門為自己系統內的職校、中專的招生提供便捷的通道，而對技工類學校設置各種障礙，不但在招生中沒有納入初、高中畢業生志向填報的范圍，更有甚者對系統外技工類學校發布“禁招令”，不得踏入中學的校門。前幾年有一種傾向性的說法，“要求市財政要加大對職業學校的支持，技工類的學校以后要逐步走向市場”。從歷史的角度講，我國為此已經付出了慘痛的代價，如果我國還將職業學校分為三六九等，那還怎么發展真正意義上的職業教育呢?

3.誤區之三:以普通教育的模式來辦真正意義上的職業教育

普通教育不同于職業教育的最大特點是:普通教育教會學生廣泛的書本知識，職業教育教會學生在崗位上的實際工作能力;普通教育的課堂在黑板上，職業教育的主課堂是在車間里、機器上。

國外職業教育人才培養模式大致可分為三類，一類是德國的教育理論、實踐性融為一體的雙元制的職業教育模式;另一類是國際勞工組織借鑒瑞典、英、美等國的職業教育方式，開發出來的旨在提高培訓效率的MES模式;還有一種是以產業發展需求為目標適應崗位需求為動機的CBE培訓模式。但不管哪類模式，它們的共同點都是注重學員動手，實操能力的培養。

職業教育不同于普通教育的最大特點，在于教學的實踐性與學員動手技能的培養。因為我們都知道黑板上是種不出大米、造不出機器的。目前，中專、職校大部分都沿用了普通教育教學的模式，而技校類的學校，教學大綱明確規定，教學實踐課的比例不能少于教學總學時的50%，強調了學生的實踐性。

三、搭建職業教育社會化管理的平臺

1.搭建職教、普教相分離的職業教育社會化管理平臺

職教同普教有很多相同點，但是從教學的方法上、手段上、畢業學生崗位的走向上都有很多不同點。如果生硬地將職教、普教混為一體，扼殺職教特性，還不如將職教、普教相分離。在這一點上我們也可以借鑒國外對職業教育的管理模式，如澳大利亞采用職業教育由國家直接管理的體制，全國培訓局是管理職業教育和培訓的最高機構。國家職業教育研究機構和各種行業咨詢委員會，負責對職業教育的具體管理。這樣把職業教育變為同普通教育同等重要的兩個不同模式的教育體系。按照這種模式，我們也可以成立一個并列于普通教育的新機構，將目前的中專、職校、技校、各類培訓中心、各種職業教育培訓機構的管理納入到一個大職教的管理機構中。使學歷教育和職業教育，充分發揮、張揚各自的長處特點，培養出各自準確定位的社會不同需求的人才。

2.搭建人社部門和教育部門分工管理的社會化管理平臺

人力資源和社會保障部門管職業教育的最大優勢在于，人力資源和社會保障、職業學校、企業三者宏觀上可完全融為一體。市場對技能人才的需求、學校專業的設置、畢業生的安置三方面完全可對接。市場結構性人才短缺的矛盾可得到緩解，市場前瞻性發展人才需求的矛盾也好解決。學校不再為市場人才需求的定位、學生的實習、畢業生的安置發愁。政府也不再為實訓基地建設分散投資所困惑。這樣做只是削弱了一些部門的權利，但對社會、對企業、對我國技能人才的培養、對強化職業教育的社會化管理都是非常有利的。

還有一種思路是將人力資源和社會保障部門管理的技工學校交給教育系統統管。這樣做的好處是便于最充分地發揮教育的社會資源，但不能將兩種不同類的教育在一個模式下去完成。

3.搭建統籌管理、分工合作的職業教育社會化管理平臺

在分屬教育系統主管的中專、職校，人力資源和社會保障系統主管的技校的基礎上，為了充分發揮人力資源社會保障部門在就業市場的優勢，教育部門在教育資源上的優勢，可以建立一個共同擁有的有效的職業教育社會化管理平臺。在這個平臺的管理、協調下做到優勢互補，使得目前情況下的職業教育基礎發揮最大的社會化效益。

在這個平臺有效的管理下，教育部門管學生的進口，人力資源和社會保障部門管學生出口，并將技校的招生納入到教育系統。初、高中畢業生志愿的填報范圍內。

只要是從事職業教育的學校、中心，只要是參加了職業教育、培訓的各類人員在社會資金的使用和各項優惠政策的享受上都具有同等的“國民待遇”。

四、提升職業教育社會化管理能力

1.消除職業教育在社會化管理中的不公平地位

當今在我國社會發展中，公平作為人類最古老的概念已滲透到經濟和社會發展的各個層面，呼喚教育平等權利的問題，已成為影響蘭州職業教育改革與發展的大問題，成為人們關注的焦點之一，因為教育公平是社會公平的基礎。教育公平不僅是社會公平的重要體現，會影響國民經濟和整個社會的可持續發展，而且還關系到社會公平的實現。

職業教育的不公平不僅表現在職業教育相比于高等和普通教育的不公平，也表現在隸屬于教育系統主管的中專、職校，同隸屬于勞動系統主管的技校在各個方面待遇明顯的不公平。

這種不公造成學校間硬件投入上的不同，學生入學時的基礎素質的不同，學校發展中享受政策扶持力度的不同。這已成為制約技工類學校發展的一大瓶頸。我們不能因不同的隸屬關系人為的分割學校的等級。再說，這也不符合中央鼓勵各種社會力量辦學，大力發展各種形式的職業教育的方針。

所以，提升職業教育社會化管理水平，使蘭州職業教育有個大的發展，首先就要讓現有的各類職業學校、技工類學校處于一種平等、公開的競爭環境中，使技工學校也享有平等的“國民待遇”。

2.確立職業教育在社會中的準確定位

首先，從職業教育需求的三方，即:社會、學校、政府對職業教育的需求有個明確的定位。社會的定位要把職業教育看作是提升國民整體素質，人力資源儲備，影響社會經濟發展，社會穩定的高度來認識。學校的定位是要把辦學著力點放在培養市場和社會需求的生產、建設、管理、服務的技能型應用人才上。

3.調動各類培訓機構辦職業教育的積極性

職業教育涉及到社會的方方面面，只有全社會形成共識，只有調動各級、各層次和不同類型職業培訓機構的積極性，才能促進蘭州職業教育事業的全面發展。同時，要加強社會的宣傳，逐步消除“形而上者為之道，形而下者為之器”這種輕視職業教育的舊觀念，逐步創造一個適應技能型人才成長的環境。在勞動人事制度改革中改變勞動用工、人才選拔中重學歷輕技能的做法，要根據蘭州實際情況出臺一些有利于職業教育發展和技能型人才成長的激勵機制。不斷拓寬職業教育渠道，增強職業教育的社會影響力。

(作者單位:蘭州市就業訓練中心)