城中村改造的“二七樣本” 兩種模式下共贏共生

鄭州市以舊城改造為切入點(diǎn)，來推動整個城市改造，這正是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的具體實(shí)踐。

——河南省委書記、省人大常委會主任盧展工

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要，是實(shí)施鄭州都市區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)“一區(qū)兩城”的必然要求。

——河南省委常委、鄭州市委書記吳天君

在優(yōu)化城市功能、提升城市品質(zhì)、改善群眾生活質(zhì)量等方面，城中村和舊城改造的緊迫性不言而喻，其帶來的正效應(yīng)更是顯而易見。幾年來，鄭州市二七區(qū)的舊城改造和合村并城工程已經(jīng)破繭成蝶。在拆遷面積、規(guī)模和進(jìn)度等方面，均位列全市前列，包括佛崗村在內(nèi)的一大批村莊，成為鄭州市城中村改造的成功典范。

在80歲的李桂花看來，鄭州市佛崗村經(jīng)過了三次大的變化。

上世紀(jì)80年代初以前，位于鄭州市齊禮閻鄉(xiāng)的佛崗村沒有柏油路，村民收入主要靠每天推著架子車到市區(qū)四處吆喝賣菜。1997年，黃河科技學(xué)院（南校區(qū)）在佛崗村建成后，村民們扒掉磚瓦房蓋起了樓房，靠出租房屋，日子一天天好起來。但村里垃圾遍地，污水橫流。

2007年7月27日上午，二七區(qū)在佛崗召開了拆遷動員大會。之后，李桂花家分到了700多平方米的安置房，這面積在村中屬于中等。2009年8月27日，李桂花一家搬進(jìn)了就近重建的佛崗社區(qū)，她的身份也由農(nóng)民變成了市民，每月能領(lǐng)300元的生活補(bǔ)助。

社區(qū)籌資100萬元，在社區(qū)旁建了一個農(nóng)貿(mào)市場，李桂花每天可以在這里買到新鮮的蔬菜和生活必需品。社區(qū)還投資35萬元辦起了餐廳，可容納300人就餐。

李桂花拿著老年公交卡，在社區(qū)門口免費(fèi)坐81路公交車可到火車站，還可坐其他公交車到人民公園、陳砦花卉市場、綠博園等地游玩。

這里的居住環(huán)境也讓李桂花徹底有了城里人的幸福感，社區(qū)不但干凈漂亮，還建有幼兒園、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化站等。

一個城中村創(chuàng)造的“佛崗速度”

李桂花享受的幸福，是從2003年9月鄭州市政府出臺《鄭州市城中村改造規(guī)定(試行)》開始的，當(dāng)時，鄭州市城中村改造正式啟動。2006年，佛崗村被列入鄭州市第一批城中村改造計(jì)劃。

城中村改造有兩難，一是拆遷難，一是回遷分房難。讓佛崗社區(qū)黨總支委員張國軍沒有想到的是，從鄭州市二七區(qū)組織召開拆遷動員會到973戶居民全部搬遷完，僅用了15天，創(chuàng)造了鄭州市城中村改造史上的“佛崗速度”。

據(jù)張國軍介紹，按照區(qū)里統(tǒng)一的要求，拆遷前，村里邀請專家對全體黨員和村民代表進(jìn)行講解，消除了他們的疑慮。又先后組織大家到金水區(qū)的南陽寨、宋寨以及外地參觀學(xué)習(xí)。拆遷開始后，村主任先拆掉自家的房子，其他黨員干部也不甘落后。

按照拆遷協(xié)議，三層以下住宅是按1∶1的比例賠償，3層以上的建筑也適當(dāng)給予補(bǔ)償。村里還靈活掌握，在原有安置的基礎(chǔ)上，獨(dú)生子女本人可增加建筑面積50平方米，每平方米只需補(bǔ)錢800元。

村干部也自動放棄了按拆遷先后順序選房的方案，采取群眾認(rèn)可的按簽訂拆遷協(xié)議時的順序抓鬮確定房源的方案，采取高低層、大小戶型搭配，由公證部門現(xiàn)場公證。第一次，1078套多層安置房分配時，僅用了5個小時。2010年7月27日，第二期2198套高層安置房分配，用了6個多小時。現(xiàn)在，第三批安置房正在建造中。

一輛在提速中穩(wěn)步前行的“合村并城列車”

近年來，鄭州的城中村改造一直在提速，按照今年鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，3年內(nèi)，建成區(qū)內(nèi)除特色村之外的城中村將全部啟動改造。

二七區(qū)共有城中村19個，占了建成區(qū)面積的1/6。19個城中村涉及38個自然村，2.94萬戶、7.24萬常住人口和30萬流動人口，占地面積達(dá)2.2萬畝。無論是拆遷面積、數(shù)量、規(guī)模和進(jìn)度，二七區(qū)在全市排名靠前。

據(jù)二七區(qū)城中村及舊城改造辦公室主任毛新輝介紹，目前，14個城中村基本拆遷完畢，3個村正在拆遷，累計(jì)拆遷約1129.33萬平方米，15個城中村控制性規(guī)劃已獲市政府批復(fù)。今年以來，王胡砦、荊胡、孫八砦和西陳莊4個村的控制性規(guī)劃獲批。馮莊一期、小李莊二期、高砦3個城中村項(xiàng)目順利出讓土地 755.88畝，已有約109.5萬平方米安置房、保障房和商品房開工，完成固定資產(chǎn)投資約68億元。

據(jù)悉，二七區(qū)城中村改造項(xiàng)目的手續(xù)報批、安置房的開工面積，以及城中村土地掛牌面積等方面，也位居全市前列。除了城中村改造項(xiàng)目外，二七區(qū)還有20個舊城和 4個棚戶區(qū)改造，涉及馬寨鎮(zhèn)等十幾個行政村的合村并城項(xiàng)目以及二七和河醫(yī)碧沙崗商圈等“六舊”片區(qū)改造任務(wù)。目前，20個舊城改造項(xiàng)目中，已有10個項(xiàng)目的控制性規(guī)劃獲批，7個項(xiàng)目已拆遷完畢，其他項(xiàng)目也在快速推進(jìn)。

兩種模式下的共贏共生

在城中村改造中，二七區(qū)采取了兩種模式。

一是市場化運(yùn)作，即政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，多主體開發(fā)。先期改造的14個城中村，采取的是這種模式。在這種模式下，二七區(qū)堅(jiān)持“政府讓利、村民受益、企業(yè)有利”的原則，達(dá)到了政府、開發(fā)商和群眾“三滿意”。

2006 年，上海升龍集團(tuán)鄭州尚錦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進(jìn)駐鄭州，參與了小李莊和齊禮閻兩個城中村的改造。總經(jīng)理肖浩燃告訴記者，二七區(qū)的投資環(huán)境非常好，歷任區(qū)委書記、區(qū)長對企業(yè)都很支持。以前在外地搞項(xiàng)目，是企業(yè)負(fù)責(zé)人等候當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)接見，在這里，是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主動約見他。“二七區(qū)為開發(fā)商提供‘保姆式服務(wù)’讓企業(yè)家們感到了更多的責(zé)任感。”

二是政府主導(dǎo)。就是政府全程參與城中村改造，包括規(guī)劃、投資、拆遷和安置房的建設(shè)等。這種模式是規(guī)劃在前，搬遷在后，先建安置房，后建商品房，能確保拆遷戶的利益最大化，后期改造的5個城中村就采用此模式。

在城中村改造中，二七區(qū)引入“保證金制度”。建立資金監(jiān)管賬戶，由開發(fā)商分批注入資金，專款用于村民的拆遷補(bǔ)償安置。另外，建立拆遷保險機(jī)制，保障每名群眾受益均等。為了解決拆遷群眾安置過渡期內(nèi)的生活困難，二七區(qū)通過政府公益崗位優(yōu)先安置、幫助聯(lián)系房源等方式最大限度地幫助村民解決實(shí)際困難。

城中村改造，改變了很多人的生活軌跡。從大學(xué)南路和南三環(huán)交叉口向南走不遠(yuǎn)，可以看到幾棟矗立的高樓，這里是荊胡村的安置房。新房蓋成后，有的一家分了10套房。當(dāng)時佛崗的村民在拿到了拆遷安置過渡費(fèi)及安置補(bǔ)償款后，在短短幾天就購買了近百輛小轎車。現(xiàn)在，荊胡村也是家家戶戶有汽車，有的一家兩三輛。村民變市民后，還可以享受市民醫(yī)療、養(yǎng)老等政策。