城市生活垃圾危局凸顯 如何化解“垃圾圍城”的困境

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾

糾結(jié)的“垃圾圍城”

8月24日，首都文明辦、北京市市政市容委向全市征集垃圾減量分類最佳方法，主要包括怎么勸導居民垃圾分類、如何提供分類“技術指導”、什么樣的宣傳最有效、人性化工作方法是什么，等等。

一場從源頭上讓垃圾減量、資源化和無害化的行動，近年來正在北京逐步展開，以最終化解日益加劇的“垃圾圍城”困境。

“大中城市每年產(chǎn)生的大量垃圾，如果無法得到有效的分類處理，垃圾數(shù)量的激增和有限的處理手段將會擰成死結(jié)。”北京石油化工學院能源與環(huán)境政策研究中心副教授曹淑艷接受記者采訪時表示。

城市生活垃圾危局凸顯

2009年12月，在廣東連州國際攝影家年展上，自由攝影師王久良以一組《垃圾圍城，北京——一個攝影師眼中的映像》的作品獲得了年度杰出藝術家金獎。

在一張衛(wèi)星地圖上，王久良還將自己拍攝過的非法垃圾填埋場，用黃色標簽密密麻麻地標出，居然在北京城區(qū)外形成了一個“七環(huán)”。

北京市市政市容管理委員會主管的北京市垃圾分類官網(wǎng)也有一個形象的說法——目前北京市每天產(chǎn)生的垃圾，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些垃圾，長度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前北京每天產(chǎn)生垃圾1.83萬噸，每年增長8%。而北京市的垃圾處理能力，目前僅為每日1.041萬噸，缺口高達8000噸。

“垃圾圍城”困境并非北京獨有。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。據(jù)2010年上海市社科院調(diào)查，截至2010年底，上海生活垃圾日產(chǎn)生量達2萬噸。同樣，廣州作為華南地區(qū)人口超千萬的超大城市，每天產(chǎn)生的生活垃圾多達1.8萬噸。

值得注意的是，“垃圾圍城”現(xiàn)象，也越來越多地出現(xiàn)在二三線城市。“在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，所產(chǎn)生的垃圾，基本可被自然‘回收’，然而在城市化和工業(yè)化時代，自然界已經(jīng)越來越難以消納人類生活的附屬產(chǎn)品。”中國政法大學經(jīng)濟學研究所副所長陳明生副教授接受記者采訪時說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20世紀80年代，全國城市垃圾年產(chǎn)量約為1.15億噸，到90年代已達1.43億噸。目前國內(nèi)每年城市垃圾產(chǎn)生量在1.8億噸左右。預測到2030年，中國城市垃圾年產(chǎn)總量將達到4.09億噸。

“近年來，國內(nèi)因垃圾處理引發(fā)的社會矛盾和糾紛時有發(fā)生。”陳明生說，“應從維護社會和諧穩(wěn)定的高度，重新審視中國城市垃圾處理中存在的機制缺陷，構(gòu)建一種更科學、更合理的垃圾處理體系。”

“填埋”是沒辦法的辦法

目前世界上通行的垃圾處理方式，主要有填埋、焚燒和綜合利用（再生循環(huán)利用）3種。

在中國，多數(shù)城市處理垃圾仍把填埋作為首選方式。以北京為例，2011年北京全年產(chǎn)生的生活垃圾高達634.9萬噸，平均每天1.74萬噸，全市每天的垃圾處理能力為1萬噸，填埋的垃圾比例高達70%。

據(jù)了解，目前北京有17個填埋場和5個生化處理廠，固體垃圾主要還是填埋為主，每年約消耗500畝土地。這不僅造成土地資源的巨大浪費和破壞，而且還導致大氣污染、水污染等二次嚴重污染。

“隨著中國城市化進程的不斷加快，堆積成山的城市生活垃圾，正逐漸吞噬著寶貴的城市土地資源。”曹淑艷說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國城市垃圾歷年堆放總量高達70億噸，而且產(chǎn)生量每年以約8.98%的速度遞增。

中國城市建設研究院有關環(huán)衛(wèi)專家表示，中國是一個土地稀缺的國家，特別是人口密集、垃圾產(chǎn)生量大的城市地區(qū)，填埋方式將受到越來越多的限制。

“由于目前城市垃圾處理設施嚴重不足，以致垃圾占據(jù)了城市周邊的大量土地，相當一部分城市的土壤、水體、大氣受到污染。”陳明生說，“對于垃圾處理來說，‘填埋’方式是沒辦法的辦法。”

垃圾焚燒“潛行”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒作為一種發(fā)展最為迅速的技術，近年來爭議從未消歇，而各地的垃圾焚燒廠，也陷入了一種尷尬的境地。

根據(jù)相關規(guī)劃，“十二五”期間，全國將新增處理垃圾能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元。此外，還有一些續(xù)建項目需要追加投資，續(xù)建投資約300億元。到2015年，全國城市新增生活垃圾無害化處理能力55萬噸/日以上。

現(xiàn)實中，投資者對垃圾環(huán)保處理行業(yè)的投資熱情在持續(xù)升溫。主要原因除了投資商看到垃圾焚燒有著巨大的市場潛力外，還與垃圾環(huán)保處理行業(yè)的政策與技術、市場環(huán)境日趨成熟密切相關。

2011年12月8日，在上海召開的中國垃圾發(fā)電展望論壇上，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益透露，目前建成和在建的垃圾焚燒廠，總數(shù)超過160座，“十二五”期間規(guī)劃的垃圾焚燒廠超過200座，到“十二五”末總數(shù)將超過300座。

然而，近年來垃圾焚燒廠項目的選址、開工，一直飽受公眾的質(zhì)疑乃至反對甚至引發(fā)群體性事件。因此，在垃圾焚燒廠的建設上，有些地方不得不從以往的高調(diào)宣傳改為低調(diào)推進。

從以往情況來看，公眾反對的深層原因很復雜。比如原有的垃圾焚燒廠標準偏低，管理力度不夠，造成煙氣超標、臭氣擾民的現(xiàn)象；土地價格、房產(chǎn)價格持續(xù)推高，加重了居民對于環(huán)境質(zhì)量的要求；二惡英的污染引起居民的恐慌。

更主要的是，由于過去有些地方定位不當，在招投標過程中不透明，造成垃圾焚燒企業(yè)的運行管理不夠規(guī)范，引起公眾普遍反感。

與此同時，垃圾焚燒在學界也爭議不休。曾經(jīng)有多位“主燒派”專家被曝“與垃圾焚燒項目有直接利益關聯(lián)”。有人甚至查閱資料指出，德國、荷蘭等都早已相繼頒布了“焚化爐禁建令”，于是“那些在國外賣不出去的垃圾焚燒設備商開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國，利用中國專家來游說政府，從而形成一個巨大的利益鏈”。

被輿論稱為“反燒派”領軍人物的中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元接受媒體采訪時認為：“迄今為止，控制爐溫的穩(wěn)定、控制二惡英生成量依然還停留在理論上，實際操作很難做到。”

在趙章元看來，日本的焚燒爐數(shù)世界最多、技術最先進，但縱使如此依然有二惡英所導致的環(huán)境污染及癌癥事故發(fā)生，“值得中國警惕”。

據(jù)了解，投資的利益回報，不斷激發(fā)著投資商投建垃圾焚燒廠的熱情。在多數(shù)官方語境中，垃圾焚燒廠始終是環(huán)保項目的典范，幾乎等同于“垃圾的資源化利用”，為此，各地政府給予垃圾焚燒廠一定金額的補貼。

作為一家以環(huán)保能源為投資方向的企業(yè)，光大環(huán)保（蘇州）有限公司至今已投資多個環(huán)保項目。該公司總經(jīng)理吳凱向記者透露：“垃圾焚燒，每噸垃圾運行成本為65～130元，主要收入來源包括垃圾處理補貼費，每噸垃圾40～240元（地域差異較大）；余熱發(fā)電。”

對于余熱發(fā)電，吳凱算了這樣一筆細賬：“每一噸生活垃圾焚燒上網(wǎng)電量約350kWh。按每度電0.65元計算，一個日處理能力1000噸的生活垃圾焚燒廠，每天售電收入為162500元，折合每噸垃圾發(fā)電收入為162.5元。”

從垃圾減量分類中“突圍”

填埋垃圾吞噬大量土地資源，而垃圾焚燒又阻力重重，有些地方便逐步把重心投向垃圾減量垃圾分類。

據(jù)曹淑艷介紹，首先是減少垃圾的產(chǎn)生，其次是垃圾分類，盡可能地回收利用，不能回收利用的垃圾就要進行處理，包括生物處理和其他處理方式，最后將不能處理的殘渣進行填埋處置，這是目前發(fā)達國家遵循的垃圾處理原則。

而事實上，早在2000年，北京、上海、廣州、深圳、杭州等就被列為首批生活垃圾分類試點城市，然而，12年過去，很多城市中的垃圾分類工作都舉步維艱，陷入名存實亡的境地。

長期以來，中國對于環(huán)保及垃圾回收利用等方面的投資，不但水平較低，而且也缺乏對公眾的有效引導。“分類后倒垃圾桶，垃圾車一來，一咕咚地又混倒一車拉走，我分類有什么意義呢？”一名廣州市民曾對記者說。

在這種背景下，國內(nèi)首部城市生活垃圾分類管理辦法——《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》2011年4月1日正式實施。而北京、上海等地垃圾減量垃圾分類相關管理辦法的制定，已被提上議事日程。

曹淑艷認為，中國廣大居民具有垃圾分類的愿望，可以以社區(qū)為單位引導居民做好垃圾分類。

“居民產(chǎn)生的生活垃圾量與生產(chǎn)者供給的產(chǎn)品的環(huán)境友好度密切相關，過度包裝的產(chǎn)品、一味刺激更新購買的產(chǎn)品營銷，都非常不利于垃圾減量。很大程度上，只有垃圾處理前端市場化程度提高，才能推進垃圾減量工作。”

在曹淑艷看來，在做好垃圾減量垃圾分類工作的前提下，垃圾焚燒要保證監(jiān)管到位，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。“增加監(jiān)管的透明度，讓公眾不僅參與項目的環(huán)境評估，還能參與到垃圾處理設施建好后的運營監(jiān)督中。”

為減少因焚燒垃圾而導致的二惡英污染，自2000年起，日本先后頒布了垃圾減量分類的相關法律，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。

“日本垃圾分類可謂細致入微，實踐起來難免繁瑣，不過如此細分自有其道理。”中國海洋大學法政學院社會學研究所宋寧而博士介紹，在日本，除了城鎮(zhèn)政府會統(tǒng)一收集處理垃圾外，還允許社區(qū)居民自行組成團體，實施垃圾回收。

以日本橫濱市為例，當?shù)厣鐓^(qū)業(yè)主所組成的自治會、町內(nèi)會、兒童會等各種市民團體在市政府相關部門登記后，即可進行垃圾產(chǎn)業(yè)活動。據(jù)宋寧而介紹，這些市民團體與廢品回收業(yè)者進行聯(lián)系，與其簽訂協(xié)議后，通知社區(qū)居民，按照團體擬定的時間、地點、回收垃圾的品類，對舊紙、舊布、金屬瓶罐等物品進行分類處置，然后由廢品回收業(yè)者來回收。

同時，政府還根據(jù)社會團體的垃圾回收量給予獎勵。“市政府規(guī)定，市民團體與廢品回收業(yè)者可根據(jù)自己的活動業(yè)績進行獎金申請，每處理1公斤可回收垃圾，可從市政府獲得3日元獎勵，獎金可用于市民團體的一切活動。”