一根針舞動千條線

河南駐村“第一書記”

在河南，在全國，駐村“第一書記”的名字響當當。

2010年7月底，河南從省直19家單位選派19名處級黨員干部到19個貧困村、軟弱渙散村任黨支部“第一書記”，以村“兩委”班子“班長”的身份，與全村百姓同吃同住共謀發展。

這次派出的19名省直干部只是一個開端，2011年7月份，河南又繼續從省直34家單位選派34名黨員干部到農村任黨支部“第一書記”。與此同時，省、市、縣三級選派機關黨員干部入村擔任“第一書記”工作全面鋪開。截至目前，省、市、縣三級共選派了7415名機關黨員干部任村黨組織第一書記。

短短兩年，派駐“第一書記”的村不僅基層組織建設得到加強，而且發展經濟的勁頭十足，村風村貌也大為改觀，展示了中原經濟區建設中農村基層黨組織的堅強戰斗力，其全新的農村工作機制受到社會各界好評。

選派機關黨員干部入村任職幫扶，全國早有先例，成效褒貶不一。

成績往往是共性的，諸如調整了農村產業結構，幫助農民解決了不少實際問題，引進投資了新的工業項目等等；不足顯然有多種多樣，有的駐而不實，有的蜻蜓點水，有的有始無終，有的虎頭蛇尾，有的虛與應付，有的把錢一交了之，有的僅限于修橋鋪路修下水道等等，如此種種不一而足，其實質都是背離了黨和國家的要求，是對幫扶工作理解和貫徹執行上的簡單化、表面化、機械化和短視化，其結果只能是讓落后村原地踏步、脫貧無力、致富無方。

河南，典型的農業大省，62.3％的人口在農村，貧困、相對貧困人口多集中在農村，矛盾焦點、發展難點也主要集中在農村。

“三農”問題對于河南來說，是重中之重。尤其是新世紀以來，河南農村工作面臨新的形勢，農業發展步伐趨緩，農民增收難度加大，部分貧困村、難點村在初步解決溫飽后出現致富難、發展難、穩定難的新課題。

河南省委、省政府著眼于深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧中原，著眼于改善民生、扎實推進新農村建設，著眼于解決基層群眾的特殊困難、夯實執政基礎，著眼于在實踐中培養鍛煉干部、轉變機關作風，從2001年開始，由省委組織部牽頭開展了選派機關干部駐村工作，為破解“三農”問題進行了有益的探索和創新。

不同于其他地方，河南在駐村幫扶上更加突出分類指導，著力建立一種長效的農村工作機制。

駐村幫扶接力賽

進入新世紀，面對新階段、新形勢、新任務、新特點，河南開展了駐村幫扶工作的新征程。十余年間，歷經四個階段。

第一階段的駐村幫扶始于2001年，這年3月份，按照河南省委的決定，全省4萬多名機關干部胸佩紅花，背負行囊，下鄉駐村幫助開展工作。在這支浩浩蕩蕩的下鄉大軍中，有廳級干部115名、處級干部1990名、科級干部18207名，為歷年來少有，從而引起了社會各界的廣泛關注。

此次駐村幫扶以實踐“三個代表”重要思想為主題，調整結構促經濟發展，千方百計增加農民收入；治軟治亂，努力提升基層組織建設水平。廣大駐村隊員把農村作為實踐“三個代表”重要思想的廣闊舞臺，為改變全省貧困落后鄉村的面貌灑下了辛勤的汗水。3年中，省、市、縣、鄉四級機關共選派黨員干部15萬余人，進駐到近2.8萬個村。其中，省直機關3年抽調干部4540人（廳級干部428人，處級干部2108人，一般干部2004人）。

第二階段的駐村幫扶從2004年至2006年，主要以聯縣駐村和艾滋病防治為主要內容。

這3年，河南每年都從省直96個單位抽調200余名干部，進駐全省42個經濟相對落后縣的96個最貧困、最偏遠村，開展聯縣駐村幫扶，抓點帶面，推動縣域經濟發展。其中42名優秀處級后備干部，分別擔任42個縣的縣委常委、副縣長。與此同時，每年還從省直38個廳局和11家省屬醫院，抽調114名機關干部和醫生，進駐全省38個艾滋病防治幫扶重點村，開展艾滋病防治幫扶工作，這項工作直到現在還在持續。

第三階段的駐村幫扶從2006年至2010年7月，以新農村建設試點為主要內容。

2006年8月，為推進全省新農村建設工作，河南省委確定了17個試點縣和193個試點村，其中，將38個艾滋病防治幫扶重點村和96個聯縣幫扶村納入新農村建設試點村，另外又增加59個試點村，確定由56家省管高校和3家省管企業派出駐村工作隊。省委總共從193個單位（包括省直廳局、中央駐豫單位、省管高校和省管企業），抽調3批干部共計1325人，進駐到17個試點縣和193個試點村，開展全省新農村建設幫扶工作。其中，進駐到17個試點縣的處級干部，任縣委常委、副縣長。與此同時，各省轄市、各縣（市、區）也在不間斷地開展下派機關干部駐村工作。

上述三個階段歷時10年，全省累計下派干部25萬以上。目前正在進行的選派“第一書記”駐村任職為河南駐村幫扶的第四階段。

2010年以來，河南省委在總結前三個階段駐村幫扶工作經驗的基礎上，針對全面建設中原經濟區的新任務，突出農村工作機制轉變，突出新型農村社區建設，開展了以選派優秀機關干部到農村擔任村黨組織“第一書記”為主要內容的駐村任職工作。

河南省委組織部從106個省直單位、中央駐豫單位、省管企業和省屬高校，選派了106名處級干部，到106個貧困村、基層組織建設薄弱村、新型農村社區建設試點村任黨組織“第一書記”，實現了每個縣（縣級市）有一名省派駐村“第一書記”。同時，市、縣也同步開展選派機關干部駐村擔任“第一書記”。截至目前，省、市、縣三級共選派了7415名機關黨員干部任村黨組織“第一書記”，派駐村占全省行政村總數的15.54%。

精挑細選“第一書記”

選派“第一書記”駐村任職，是河南省委書記盧展工到河南工作后，針對河南農村工作狀況提議開展的一項工作。他給 “第一書記”的工作定位是：下派村黨組織“第一書記”是農村基層組織建設的關鍵，農村工作機制的創新，密切黨群干群關系思路的拓展，互動聯動一體運作的實踐，是鍛煉干部、培養干部的重要途徑。

隨后，河南省九次黨代會明確提出，要“加大選派優秀機關干部到農村任村黨支部‘第一書記’的力度”。根據省九次黨代會精神，河南省委組織部把選派“第一書記”工作作為扎實開展基層組織建設年、加強基層黨組織建設、轉變農村工作機制、密切黨群干群關系的有力抓手抓緊抓實抓好。

打鐵先要自身硬，千錘百煉出真金。

在選派“第一書記”工作中，河南省委組織部明確提出了“精心選人、精心選村”的指導思想。在人選方面，各級黨委按照民主、公開、擇優、自愿的原則，采取個人報名和組織推薦相結合的辦法，選拔優秀機關干部參加駐村任職工作。目前，省選派的第一書記以處級以上干部為主，市里選派的以副縣級和正科級干部為主，縣里選派的以科級干部為主。在選村方面，以組織軟弱渙散村、經濟落后貧困村、村務管理混亂村、新型社區建設村等四類村作為派駐對象，省委組織部確定的106個省直單位派駐村全部是省級貧困村和難點村，基本涵蓋全省貧困村、難點村的全部類型。各省轄市結合自身實際，在派駐村選取上各有側重、各具特色。鶴壁市采取經濟部門干部選派到貧困村、政法部門干部選派到混亂村、黨委部門干部選派到難點村的辦法，做到選人和選村相結合，既發揮專長，又有的放矢。更為重要的是，省派駐村第一書記入村前，要到省干部培訓基地接受為期一周的培訓，請“三農”專家講“三農”問題，請黨務工作者講基層黨建知識，請鄉鎮、村黨組織書記現身說法傳授經驗。培訓班還安排第一書記到新型城鎮化建設較好的中心村、新型農村社區參觀考察，啟發思路。

在具體的工作職責上，河南省委組織部在實施意見中規定，“第一書記”入村后的主要任務是：加強組織建設、大力發展經濟、保障改善民生、維護和諧穩定、建好新型社區，并對每項任務進行細化，落實具體工作目標。各地也緊密結合自身實際，對下派“第一書記”的工作任務和任期目標提出明確要求。與此同時，各級黨委通過整合和調動各方力量，形成推進駐村任職工作的合力。省幫扶辦每年及時組織各涉農部門和駐村任職干部召開項目申報說明會，讓涉農部門和駐村任職干部現場互動交流，引導項目資金和事業經費向派駐村重點傾斜。每年組織編寫涉農部門項目資金申報指南，指導駐村“第一書記”申報項目。各選派單位積極當好后盾，在資金、項目、人才等方面，對派駐村給予大力支持。同時，把派駐村作為單位機關干部“接地氣”、轉作風的窗口和平臺，組織領導班子成員、中層干部和年輕干部到村里調查研究，訪貧問苦，幫助群眾發展經濟、解決困難。

在“第一書記”的履職盡責方面，一方面嚴格要求，一方面強化激勵。河南省幫扶辦通過制定管理辦法，完善各項制度，引導駐村任職干部牢記使命、忠誠履職。日常管理實行“一記雙卡”，“一記”即每天記駐村日記；“雙卡”即“日常考勤卡”、“群眾意見卡”。崗位管理實行“一崗雙責”，“第一書記”既履行基層黨組織第一責任人職責，又履行黨風廉政建設第一責任人職責。一方面，縣（市、區）委組織部門建立駐村任職干部派駐檔案，對駐村任職干部年度和任期工作目標進行測評，對派駐村項目資金使用情況進行全程監督，跟蹤審計。另一方面，通過強化激勵引導第一書記干事創業。河南省委組織部規定，駐村任職視為基層工作經歷，任職期滿時，兩年考核為優秀等次或受到市級以上表彰的，要優先提拔使用。各省轄市也規定了相應的獎懲激勵措施。

“第一書記”真干實干，普遍贏得了群眾的信任，并且涌現出來多名駐村任職干部的優秀代表。周建奎生前是南陽市內鄉縣農業局系統的一名普通干部，2007年5月，下派到內鄉縣瓦亭鎮龐集村任黨支部書記。2010年4月27日，在工作途中不幸遭遇車禍犧牲，年僅40歲。他在擔任黨支部書記的3年時間里，先后為派駐村爭取到安全飲水、沼氣建設、敬老院建設等10多個項目，迅速改善了群眾的生產生活條件，把一個昔日的省級貧困村建成了省、市、縣的先進村。

周建奎事跡報道后，河南省直106名“第一書記”向全省駐村任職干部倡議“向周建奎同志學習，爭做優秀第一書記”。還有部分“第一書記”在新聞媒體、互聯網發表文章談學習體會，談工作構想，形成了學先進、創佳績、爭優秀的熱潮。同時，河南省委組織部還在全省7000多名第一書記中，篩選出了70名優秀“第一書記”，把他們的先進事跡匯編成冊，印發到每一名駐村任職干部手中，讓大家學有榜樣，趕有標兵。

“第一書記”的歷史使命

捧著一顆心來，不帶半根草去。駐村，是河南省委賦予每個”第一書記”的使命，更是一種責任和重托。

河南省環保廳駐安陽縣都里鄉盤金垴村“第一書記”海付恒到村后，破天荒地提出了一個設想，讓盤金垴村整村搬遷。經多方走訪和協調，盤金垴村搬遷到安陽縣曲溝鎮紅巖村第一社區，不僅為每戶群眾解決住房一套（75平方米），還推薦村民到附近企業就業。

群眾說，這些干部不是在作秀，是實實在在地為老百姓辦實事、辦好事。駐村干部說，組織把我們派到這里來，不是為了呼吸新鮮的空氣，不是為了休閑養神，就是要我們領著群眾真干、實干。

兩年的實踐證明，通過選派大批優秀干部入村長期任職，在農村逐步建立起專職基層干部隊伍，促進了上下級的互動，推動了組織、宣傳、農業等部門的聯動，帶動人才、技術、信息、資金、管理等生產要素向農村流動，探索了新形勢下農村工作的投入機制、發展機制、運行機制、保障機制。資金、項目由以往層層下撥“撒胡椒面”實現了“定點投放”；“三農”問題的解決由以往實際依靠鄉鎮為主，轉變為各級黨委、政府和全社會都來關心、支持、推動；農村基層工作機制由以往“千條線”指揮“一根針”，變為“一根針”舞動“千條線”。

機制一變天地寬，“第一書記”大顯身手。

按照河南省委對干部駐村任職工作的要求，“第一書記”的首要任務就是發揮黨建工作第一責任人作用，加強基層組織建設，幫助所駐村找到貧窮的原因，尋找發展出路，實現農村工作的“高位嫁接”。

駐濟源市克井鎮圪針莊村黨支部第一書記張煜，為做好村委換屆工作，親自擔任選委會主任，挨家挨戶做工作、搞協調，幾天幾夜沒合眼，最終暈倒在工作崗位上。目前，全省7415個派駐村中，班子健全、正常發揮作用的村由派駐前的42.6%上升到89.3%，有944個派駐村黨支部被評為先進基層黨組織。

班子得到健全，基層組織就成了農村群眾的主心骨和領頭羊。“第一書記”重點破解影響派駐村經濟發展社會穩定的難題，促進派駐村各項事業全面發展。

首先推進的是基礎設施建設。通過建村室、建文化大院、修橋修路、興修水利，改變了派駐村的面貌。河南省委政法委駐禹州市梁沖村黨支部第一書記石立峰入村后，抓住秋收秋種后的農閑時機，協調有關單位，籌集資金420萬元，帶領干部群眾大干3個月，徹底改變了村容村貌。

第二個是推進農業產業結構調整。通過建立行業協會，發展龍頭企業，以“公司＋農戶”為基本模式，大力發展“一村一品”、“一戶一業”，促進農民增收和集體經濟發展。兩年來，全省各派駐村共引進種植、養殖、旅游等項目1萬多個，派駐村年集體收入超過5萬元的4300多個。鞏義市政協駐明月村黨支部第一書記馬垣振發揮派駐村山清水秀、交通便利的優勢，瞄準高端旅游市場，爭取資金項目，全力打造生態村、特色村。

第三個是推進新型農村社區建設。河南省環保廳選派干部任職的安陽縣盤金垴村，地處太行山深山區，群眾生產生活十分困難。省環保廳在當地黨委、政府支持下，經過多方協調，籌資600余萬元，對盤金垴村實施整體搬遷，全體村民住進了地處平原、交通便利、環境優美、設施齊全的新型農村社區。為了給安居下來的村民尋找就業和致富門路，他們瞄準社區緊鄰產業園區的優勢，對農民進行技能培訓后推薦到企業務工，或依托產業園區搞配套服務，實現了搬得出、住得穩、富得快。

第四個是推進精神文明建設。通過開展科技文化衛生“三下鄉”活動，組織“星級文明戶”、“五好家庭”評選，利用遠程教育平臺、農村書屋等豐富群眾文化生活，為農村發展營造了文明和諧的社會環境。洛陽市嵩縣教育局駐明白川村黨支部第一書記李韶光依托派駐村文化優勢，狠抓精神文明建設，使派駐村成為全國聞名的文化村、文明村。

第五個是維護和促進農村的和諧穩定。駐村任職干部通過規范運用“四議兩公開”工作法，暢通了群眾合理表達訴求的渠道；通過察民情、聽民意解決了一批群眾反映強烈的疑難問題；通過開展農村社會治安綜合治理，創造了平安祥和、安居樂業的生活環境。安陽團市委駐內黃縣碼頭村黨支部第一書記李月亮，針對派駐村家族和宗派矛盾多，信訪案件多的實際情況，從整頓村“兩委”班子入手，治癱、治亂、治窮，解決了村民歷時10年未能解決的遺留問題。全村百姓評價說：“第一書記不簡單，一朝化解十年怨。”

朝夕相處中，廣大駐村任職干部加深了對農村的了解、增進了與農民的感情，在推動發展的實踐中提高了處理復雜問題和矛盾的能力，在群眾服務的過程中積累了基層工作經驗，轉變了工作作風。省政府辦公廳駐欒川縣孤山村黨支部第一書記劉建民、省機關事務管理局駐陜縣寬坪村黨支部第一書記劉堅、信陽市委辦公室駐平橋區松崗村黨支部第一書記涂健歌，在派駐村突發自然災害和地質災害的情況下，堅持在派駐村和群眾一道搶險救災，災后奮力投身重建工作，一連幾個月不回家。

兩年來，全省有598名駐村任職干部當選各級黨代表，508名被評為優秀共產黨員。在去年年底開展的村級組織換屆選舉中，當時5789名駐村任職干部全部高票當選派駐村黨支部第一書記，滿票率為96.3%。

實踐證明，選派“第一書記”，是河南省委在總結河南10年駐村幫扶工作經驗的基礎上，著眼于創新農村工作機制、加強農村基層組織建設、破解“三農”問題所采取的一項重要舉措。

時任農業部副部長危朝安在聽取河南省農業廳關于駐村任職工作情況的匯報后表示：“黨員干部駐村任職工作是新形勢下破解‘三農’問題采取的有益實踐和探索。河南省農業廳的點也就是農業部的點，我們支持！”

“第一書記”到村任職，不僅得到了廣大農民群眾和基層黨員干部的歡迎和擁護，也得到了中央領導同志的充分肯定，李源潮同志先后四次作出重要批示。

目前，河南省已初步形成了一個全面覆蓋、職責明確、相互配合、運轉高效的運行網絡，“第一書記”用火熱的激情，把黨的溫暖帶到百姓心間，讓貧窮的山村煥發出新的活力，為新農村建設譜寫著動人的篇章！