國內外城市交通擁堵現狀研究

摘 要：本文在對國內外城市交通擁堵現狀和治理研究的基礎上，探討我國城市交通擁堵治理的意義。

關鍵詞：城市交通 擁堵 國內外現狀

隨著社會經濟的快速發展，城市化建設進程步伐的加快，在機動車的擁有量及道路交通運輸量急劇增加的情況下，各大城市城市交通擁堵的現象日益嚴重。城市交通面臨的嚴峻挑戰，嚴重阻礙了城市經濟的持續健康發展。城市交通是影響和帶動整個城市功能布局發展、改善人們居住生活與出行條件的一個重要因素，而城市交通擁堵帶來的是交通安全威脅、環境污染、能源和土地的大量消耗、嚴重的經濟損失等危害，它嚴重影響著社會進步與經濟發展，已經成為制約城市和諧發展的瓶頸。城市道路交通擁堵是世界各國在城市化建設中普遍面臨的問題，它既是一個社會問題，也是世界各國所面臨的共同問題。

一、城市交通擁堵的定義

城市交通擁堵是指某一時空由于交通需求和供給產生矛盾所引起的交通滯留現象，是道路交通設施所能提供的交通容量不能滿足當前交通需求量而又得不到及時疏通的結果。這是由陸化普編寫的《解析城市交通》一書中對于交通擁堵的解釋。

由于世界各國、各地的實際情況不同，交通擁堵的含義各國尚未有統一的標準。美國《道路通行能力手冊》在城市干線街道服務水平等級劃分中，將車速為22km/h以下的不穩定車流稱為擁擠車流。日本建設省1994年在制定新交通擁堵對策計劃時，確定一般道路擁堵長1km以上或擁堵時間10min以上為交通擁堵，首都高速公路擁堵量（擁堵時間×持續時間）在15hkm/d以上定義為交通擁堵。中國對路口和路段的交通擁堵有以下規定：對于有交通信號燈控制的平面交叉路口，當車輛在三次綠燈顯示的時間內仍未通過路口，則視為該交叉口處于擁堵的狀態；當車輛在五次綠燈顯示的時間內仍未通過路口，則視為該交叉口處于嚴重擁堵的狀態。當路段上車輛在行車道上排隊長度超過2000m時，視該路段為擁堵狀態；當路段上車輛在行車道排隊長度超過3000m時，視該路段為嚴重擁堵狀態。

二、國外城市交通擁堵現狀研究

交通擁堵使城市環境日益惡化，行車速度降低，耗油量增加，導致燃料費用的增加；同時汽車尾氣排放量增加，導致環境惡化。尾氣和噪聲這兩個交通污染源已成為大中城市主要的污染源，嚴重的交通擁堵所造成的經濟、安全和環境等方面的重大損失已引起社會的廣泛關注。城市交通擁堵不僅是我國經濟發展中遇到的問題，也是世界各國需要共同面對的難題。

美國得克薩斯州運輸研究所對美國39個主要城市進行研究，估算美國每年因交通擁堵而造成的經濟損失大約為410億美元，12個最大城市每年的損失均超過10億美元。據估計，2000年美國因交通碰撞事故、交通擁擠以及噪聲污染等耗費的社會成本達到4060億美元，其中84%屬于交通事故損失，15%屬于交通擁擠損失，1%屬于噪聲污染損失。2005年，美國因交通擁堵而造成的延誤預計將超過110億小時，預計到2020年，因交通問題而造成的損失每年將超過1500億美元。

據加拿大交通部2005年發布的城市交通運行報告表明，加拿大每年因交通擁堵造成的經濟損失達60億加元。在日本，東京每年因交通擁堵造成交通參與者的時間損失價值123000億日元。歐洲每年因交通事故、交通擁堵和環境污染造成的經濟損失分別為500億、5000億和50億～500億歐元。

國外很多城市在經過了城市擁堵之痛后都積極尋求治理良策，盡管模式各有不同，但大力發展公共交通已成共識。在大力發展公共交通的基礎上，輔以其他的管理手段，比如經濟手段、法律手段和行政手段等等。在美國，隨著城市道路和公路擁堵的加劇，聯邦條例規定在一些地區發展和實施擁堵管理系統。

三、國內城市交通擁堵現狀研究

在我國，隨著國民經濟的高速發展和城市化進程的加快，人民的生活水平逐步提高，人們追求出行的舒適性、快捷性，我國機動車擁有量及城市道路交通量急劇增加，導致交通的進一步惡化。同時我國道路交通基礎設施建設相對緩慢，交通管理水平相對落后，交通意識難以跟上形勢。由此導致的城市道路交通擁擠能耗、環境污染也成為我國城市面臨的極其嚴重的“城市病”之一，成為影響城市可持續發展乃至國民經濟進一步發展的瓶頸問題。為解決現實的交通擁堵問題，專家、學者提出了許多對策與建議。2000年，國家建設部和公安部開始聯合實施“暢通工程”，以促進城市交通建設和管理水平的提高，緩解城市交通擁堵問題。

各大城市交通擁堵日趨嚴重，并且開始由城市中心區向郊區蔓延；中小城市也普遍出現了交通擁擠現象。2010年，中國科學院可持續發展戰略研究組首席組長、科學家牛文元的研究成果表明，因為交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富。交通擁堵還導致了城市環境的日益惡化，尾氣和噪聲這兩個交通污染源已成為大中城市主要的污染源，許多大中城市的大氣污染正經歷著由煤煙型向機動車尾氣型的轉化。

我國目前正處于經濟的高速增長時期，一方面，城鎮化的步伐越來越快，機動車輛快速增長，城市道路交通量迅猛增加。而我國大城市布局主要是單中心的城市布局，中心區的人口、居住區和工商業區密集在一起，出現的發展趨勢就是“攤大餅”。道路交通使城市基礎設施嚴重超負荷運行。另一方面，各城市在發展過程中，土地利用形態可以決定城市交通需求的總量，其在一定程度上影響甚至決定該區域內的交通結構。大城市主要是以房地產市場的開發來帶動城市基礎設施的建設，對于高強度的土地開發，造成交通基礎設施的建設速度無法跟上房地產的開發速度，導致區域交通擁堵。兩方面因素導致我國各大中城市普遍出現了嚴重的交通擁堵。交通擁堵使交通延誤增大，行車速度降低，帶來了時間損失和燃料費用的增加；低速度行駛同時增加了排污量，導致環境惡化。城市道路交通擁堵已經成為阻礙城市快速健康發展的一個主要問題，如果不采取措施，到時交通擁堵將呈“災難性”狀態。目前，北京市城市干道平均車速比十年前降低50%以上，市區183個主要交叉口中，嚴重阻塞的達到60%；上海市中心區高峰期的道路平均車速不到20km/h。北京市機動車排放的NOx、CO的比例已經高達46%和63%，上海市機動車CO的排放比例在1996年就高達61%。《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》披露，北京將出臺擁堵收費管理政策及相應配套措施，并重點建設交通擁堵收費管理系統、擁堵收費監測評價系統等。汽車尾氣是造成PM2.5的最大元兇，收取交通擁堵費對減少汽車出行數量有促進作用。

隨著我國經濟社會持續快速發展和城市化進程加快，城市交通也日趨緊張。為了不影響我國經濟建設和發展，必須找到行之有效的解決對策。通過研究城市道路交通擁堵特性及影響因素，對交通擁堵評價指標進行分析和選擇，建立科學合理的綜合評價指標體系，提出指標的量化方法，為交通擁堵管理、道路交通系統優化方案提供決策依據，對提高出行效率、緩解和控制城市交通擁堵、促進城市的可持續發展有重要的意義。

（作者單位：江蘇省徐州技師學院）