徐州高等職業院校職業技能鑒定工作引發的思考

摘 要：本文對江蘇省徐州各職業院校開展職業資格證書制度的現狀以及存在的共性問題進行了分析，并結合職業院校的教學改革與職業資格證書制度的相關聯的現狀，提出了在職業院校實施職業資格證書制度的幾點對策。

關鍵詞：職業院校 職業技能鑒定 意見和建議

一、徐州市職業院校開展職業技能鑒定的現狀和問題

近年來，徐州市人力資源和社會保障局扎實做好職業院校畢業生的職業技能鑒定工作，對符合設立國家職業技能鑒定所（站）的職業院校，均鼓勵他們按照規定的條件、標準和程序，申辦成立職業技能鑒定所（站）。目前全市已有12所職業（普通）院校設立了國家職業技能鑒定所（站），聘用了考評員850多人，開考職業（工種）120多個，基本上構成了徐州職業院校職業技能鑒定的工作網絡，每年鑒定人數穩步遞增。但另一方面，目前各職業院校在職業技能鑒定工作中還存在不少問題。

1.不能將技能鑒定與常規教學有機融合

第一，職業院校的常規教學和職業技能鑒定之間存在“兩張皮”的問題。職業院校各專業執行的教學計劃、大綱，與其對應的各職業（工種）技能鑒定標準、規范相對獨立。鑒定前的培訓獨立于正常的教學活動之外，為考證而考證，實際技能訓練效果并不好。學校教學所講授內容不能涵蓋鑒定的內容，為了達標，在技能鑒定前不得不對有關的知識再進行系統的培訓，造成了教育的重復和浪費。

第二，教學活動與鑒定規范對學生應掌握的理論知識與實踐知識的分配比率不同，技能教學時間得不到保證。教學一般按照理論與實訓教學6∶4的比例編配，而職業技能鑒定規范則要求，理論知識與技能知識按照1∶1的比例編配，并側重于技能的考核。

2.部分技能教學設備很難滿足技能鑒定的需要

一是設備的型號較小，用來進行技能鑒定力不從心，二是技能教學設備臺套數量少、工位少。三是技能教學材料的數量與質量不足，導致學生技能訓練不能達標。

3.專業名稱及課程設置很難與國家職業名稱與標準相匹配

職業院校為了適應用人市場需求，不斷調整專業方向和設置，這不但給學校教學帶來難度，也給職業技能鑒定工作帶來難度。一是很難找到相對應的職業（工種）名稱，即使有接近的職業（工種）名稱也沒有相應的職業標準或者試題庫；二是部分已有的職業（工種）名稱和標準或試題庫，又不能與現在開設的專業相對應。

4.職業教育師資不足

有的院校從企業外聘教師來進行技能教學，但外聘教師絕大多數都是已經退休的人員，工作經驗相對豐富，但缺乏教學經驗。學校自己培養的技能老師，多是從理論老師轉行，要輕松駕馭技能教學，還需要下一番功夫。

5.不能嚴格按照標準進行培訓鑒定，影響證書“含金量”

一方面，在鑒定過程中，有的職業院校不能按認證標準嚴格執行，存在著走過場或者“跑題”的現象。另一方面，實訓的設備不能完全滿足鑒定的要求。為了照顧考生考證的積極性，只能降低鑒定標準。結果是學生花了不少錢和時間，仍不能真正掌握一技之長，用人單位往往需要重新培訓才能上崗，職業資格證書的含金量不言而喻。

6.就業準入制度執行的偏差，影響了“考證”積極性

為了順利推行職業資格證書制度，原勞動保障部要求在部分職業實行就業準入制度，求職者未取得相應的資格證書不得就業。徐州市曾在駐徐各大中專院校大力宣傳，取得一定的成效，很多企業在勞動用工年檢的時候也根據要求，組織職工培訓和鑒定。但隨后由于相關的配套措施沒有跟上，導致就業準入制度成了一紙空文。畢業生找工作時發現很多用人單位并不重視資格證書，從而影響了學生考證的積極性。

二、在職業院校開展職業技能鑒定工作的建議

1.建立教學改革與職業技能鑒定相融合的教學管理制度

（1）課程體系設置要“以能力為本位”。課程體系是否合理直接關系到人才培養的質量。專業課程體系應針對專業技能方向、職業崗位和職業技術標準進行合理的構建。既要突出專業知識模塊又要突出專業技能模塊等，特別是該專業技能模塊應涵蓋所對應的該職業（工種）的工作技能要求內容。這樣就能在專業設置方面將課程教學與職業技能鑒定逐步結合起來。

（2）按照“以能力為本位”的要求明確培養目標并融入教學活動。高度重視實訓、實習等實踐性教學環節，強調將所學知識和技能在實踐中應用。教學方法堅持“教、學、練”三者合一的原則，采用項目教學、討論式教學、現場教學等教學方法。在制訂的人才培養方案中應明確該專業畢業生在畢業前應考取相關職業資格證書的具體職業名稱和等級，比如專科以上的畢業生，其主干專業所對應的職業資格鑒定要基本達到國家資格三級，非主干專業可以達到國家資格四級，這樣才能有的放矢。

2.積極推進校企合作，訂單式培養與多層次教學形式相結合

要結合開展職業技能鑒定工作的要求，加強實訓實習基地建設，建立起適應提高職業技能的實踐教學體系。與企業緊密合作，探索建立校內生產型實訓和校外生產型實習的基地，努力改善實訓實習條件，也為實施職業技能鑒定奠定基礎、創造條件。 要積極推進教學內容和教學形式改革，按各職業（工種）流程組織教學，形成一套內部體系完整、外部關系協調的工學結合教學機制。

3.凡具備條件的院校均應建立職業技能鑒定機構

職業技能鑒定機構的成立不但會進一步增強職業院校領導對職業技能鑒定工作的重要性認識，而且會給學生的技能培訓與鑒定等工作帶來極大的便利，從而推進學校職業技能鑒定工作的深入開展。

4.要加強“雙師型”師資隊伍的建設

一是學校應從政策、待遇上鼓勵教師考取相關職業的高等級資格證書，以此來促進教師職業實踐能力的提高。二是采取走出去請進來的方法，努力提高實踐教學能力，將實踐教學的老師送到對口的企業去頂崗學習或培訓提高、將合作企業技術骨干請到學校來做兼職或客座。

5.校企同臺競技，以賽促訓，以訓促學

要重視學生校內學習與校外實習的一致性，在適當的時機舉辦專業技能大賽，并邀請企業青年員工同臺競技。這樣不但可以加強校企合作交流，而且可以讓學生知道自己的技能與企業員工的差距，也更有利于“雙證書”制度的推行。如徐州工業職業技術學院在2011年舉辦了機電類技能大賽，邀請徐工集團近百名青年員工參賽，取得了較好的效果。其中某企業人力資源部負責人在大賽開幕式上“凡在大賽上獲得一、二等獎的學生選手，他們將全部錄用”的表態，在近千名學生中引起了很大的反響。

三、確保國家職業資格證書制度長效運轉亟需解決的幾個問題

1.建立規范的宏觀統籌管理機制，治理和凈化考證環境

首先人社部門對資格證書要發揮統領作用。不論是職業還是執業抑或從業證書，都應由人社部門統一管理，統一印制，統一模板。其次對現在的多頭考證標準進行整合。確定每一個職業只有一個職業技能鑒定標準，杜絕出現標準不一、頒證部門不一且相互之間又互不承認的現象。職業標準應由政府部門牽頭，由職業院校、企事業、行業協會三者聯合確定。三是嚴格執行退出機制和考證與培訓分離的機制。四是根據社會發展的需求及時推出新的職業名稱，及時建立與之相配套的職業標準及培訓鑒定教材、題庫等。

2.職業技能鑒定必須符合企業的生產和發展的需要

職業資格證書制度和職業技能鑒定工作的根基是在企業，只有得到企業的廣泛認同和支持才能有持久的生命力。

首先，國家職業技能鑒定要和產業現場相結合，制度設計上更能體現能力導向，主要通過現場的能力考核去評價實際工作能力。

其次，逐步加大操作技能考核的比例，弱化對知識的教條記憶。要全面發展考試測量技術和考評技術，加強對鑒定活動的信度、效度和等值性等問題的研究，使鑒定的內容能夠比較客觀地反映勞動者已經具備的工作能力。

第三，要讓更多的來自企業的專家、特別是一線的工作者參與到鑒定工作中來，使我們的國家職業技能標準、鑒定試題和題庫、考評技術方法等等更貼近企業的生產

實際。

3.開發相關職業（工種）的職業標準

目前全國共有2000多個職業（工種），已具有國家（含行業）職業標準的有1000多個，但與之相配套的培訓與鑒定教材、試題庫卻不足一半。這就制約了“雙證書”制度的全面落實。因此，人社部應分類別、分行業組織由相關職業院校參與的職業標準制定、培訓鑒定教材和試題開發，然后由相關企（事）業修訂，這樣一定能夠有力推動和促進這項工作的大發展。

4.解決國家職業資格證書整體推動和協調發展的問題

推進職業資格證書制度建設必須協調好與相應工作的關系，就人力資源和社會保障部門整體工作而言，推行職業資格證書制度必須充分考慮兩個方面的工作關系。

一是要與就業制度改革相銜接。就業制度決定證書制度的方向，證書制度是完善就業制度的重要基礎和手段。首先要保證進入勞動力市場的證書數量和等級結構能夠滿足就業崗位的需要；其次要保證質量能夠滿足用人單位的用工要求。這也是證書作為市場“通行證”的基本條件。

二是嚴格落實就業準入制度并與企業勞動人事制度和工資制度改革相銜接。實施就業政策的一個關鍵，就是要加強對企業用人規范的監察，讓就業準入制度落到實處，這樣才能策應職業資格證書制度的建設。要實現企業對國家職業資格證書的認同，還必須把職業資格證書制度與企業勞動人事管理改革有機的結合起來，引導企業建立培訓、考核與使用相結合，并與待遇相聯系的激勵機制。

5.完善國家職業資格證書制度

國家職業資格證書制度已推行了近20年，社會各界已基本接受和認可此項制度，但是要真正實現確立國家職業資格證書制度的目的，確保國家職業資格證書制度的和諧長效運轉，就應該進一步加強國家職業資格證書制度的法律建設，進一步健全國家職業資格法律體系，制定專項國家職業資格法律，完善國家職業資格立法內容。

（作者單位：徐州市職業技能鑒定指導中心）