淺談國有企業如何實行黨風廉政建設責任制

【摘要】國有企業是在實行黨風廉政建設責任制規定的范圍，如何按規定去實行黨風廉政建設責任制是我們考慮的問題。我們要不斷完善黨風廉政建設責任制相關規定，提高認識、制定細則、采取行之有效的措施，切實實行黨風廉政建設責任制，促進國有企業持續健康發展。

【關鍵詞】黨風廉政建設責任制；地位；制衡監督作用；問題；措施

為了更好地實行黨風廉政建設責任制，中共中央、國務院又修訂印發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。我們在實行黨風廉政建設責任制時，要深刻理會它在國有企業中的重要地位，充分認識它在國有企業中制衡監督作用，找準存在的主要問題，并采取行之有效的措施，切實實行好黨風廉政建設責任制，促進國有企業持續健康發展。

一、深刻領會黨風廉政建設責任制在國有企業中的重要地位

黨風廉政建設責任制是黨中央、國務院制定的關于黨風廉政建設工作的一項具有全局性、根本性、基礎性的制度，是構建懲防體系的重要內容，是體現“黨要管黨，從嚴治黨”的一項工作措施。實行黨風廉政建設責任制，是加強和改進新形勢下黨的建設的有力舉措，是積極推進反腐倡廉建設的重大舉措，同時也是落實科學發展觀，促進社會、企業科學和諧、又好又快發展的重要制度保證。通過十多年來的探索和實踐，黨中央、國務院再次對這一項制度做出修改，充分證明，黨風廉政建設責任制在黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要地位是其它任何制度所不可替代的。

作為國有企業，其本質屬性與我國社會主義的性質相一致，這就決定了國有企業不僅處于國家“經濟支柱”和“經濟主導”的地位，而且是國家經濟基礎的核心和靈魂，因而要求國有企業在社會主義市場經濟中應當全方位地發揮其應有的主導作用。特別是在黨風廉政建設責任制的方面，國有企業必須與黨中央保持高度一致，進一步認識黨風廉政建設責任制在國有企業中所處的地位是帶方向性和原則性的，由此，國有企業中的各級黨政組織必須切實增強歷史使命感和政治責任感。

黨風廉政建設責任制的重要地位，黨中央、國務院在《規定》中說得很清楚，第一條就是“為了加強黨風廉政建設，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，推動科學發展，促進社會和諧，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。” 第三條“實行黨風廉政建設責任制，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實”。從工作實踐看，在不同階段的反腐倡廉工作歷史地位和作用都是十分重要的。聯系當前新形勢、新階段、新任務的要求，切實抓好黨風廉政建設責任制的實行，就是為了更好地構建懲防體系，就是為了更好地深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，就是為了更好地圍繞中心、服務大局，推動科學發展，促進企業和社會和諧，因此，各級黨政組織和紀檢監察組織要切實增強實行黨風廉政建設責任制的重大政治責任。

黨風廉政建設責任制，是我們黨和各級領導班子、領導干部抓黨風廉政建設的一種責、權、利相結合的管理制度。黨中央、國務院《規定》第四條指出：“實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。”可以說，實行黨風廉政建設責任制是中央在新形勢下加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作采取的一項重大舉措，是我黨在長期反腐倡廉工作實踐中探索出的一條成功經驗，有利于從根本上解決領導班子和領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐倡廉工作敷衍塞責、消極應付等問題；有利于從制度上保證黨要管黨、從嚴治黨和“兩手抓、兩手都要硬”的方針落到實處；有利于形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制，形成反腐倡廉的整體合力；有利于強化各級領導干部的履職責任，使責、權、利相統一，保障各級領導干部勤政廉政，依法執政，真正做到為民、務實、清廉。我們的各級黨組織特別是主要負責同志要充分認識落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，始終按照“兩手抓、兩手都要硬”的方針和“一崗雙責”的要求，切實擔負起第一責任人的職責，全面實行黨風廉政建設責任制，努力促進黨風廉政建設和反腐倡廉工作與經濟發展的良性互動。

二、充分認識黨風廉政建設責任制在國有企業中的制衡監督作用

從我們的實踐看，企業實行黨風廉政建設責任制，對于加強企業黨的建設，特別是在加強企業黨風廉政建設、促進企業反腐倡廉深入開展工作方面，發揮了十分重要的作用。一是落實黨風廉政建設責任制的過程，是對黨員干部開展黨風廉政教育的過程。通過實行黨風廉政建設責任制，可以使黨員干部更加清醒地認識到黨風廉政建設和反腐倡廉工作的嚴峻性、艱巨性和長期性，強化了抓黨風廉政建設的緊迫感、使命感和責任感；能夠清醒地認識到抓黨風廉政建設是大家應盡的義務和責任，進而促使黨員領導干部更加自覺地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實把黨風廉政建設各項任務落到實處。同時，通過實行責任制，也有利于調動和發揮廣大黨員干部和員工群眾的積極性和主動性，形成整體合力，有利于推進黨風廉政建設各項任務目標的實現。二是黨風廉政建設責任制的實行，對各級領導班子起到了一個很好的警醒作用。它警示各級領導班子要高度重視黨風廉政建設，加強領導，切實把黨風廉政建設貫穿到生產經營和企業黨建的全過程，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。三是實踐證明，企業實行黨風廉政建設責任制后，通過抓責任考核、責任追究制度的落實，對于保證黨風廉政建設各項工作的順利開展，確實發揮了積極推動作用，使原來思想不重視、工作不落實、落實不到位等各類問題得到了明顯的改進和加強。四是通過全面實行黨風廉政建設責任制，能夠促使各級組織在工作中更加注重制度建設，強化權力監督，預防“關口”前移，從源頭上預防和治理，規范從政行為，有力推動了企業反腐倡廉工作向縱深發展。

三、認真找準實行黨風廉政建設責任制過程中存在的突出問題

1．黨風廉政建設責任制的“龍頭”作用不明顯，責任制的基礎性作用沒有得到充分發揮。具體來講，在認識水平上，還習慣于把黨風廉政建設責任制等同于“安全生產責任制”之類的一般性單項工作責任制，沒有真正站到事關黨和國家生死存亡這樣一個全局性的高度來認識，和企業的經濟工作并列起來，仍然屬于“短腿性”工作。

2．責任制本身不嚴密不便操作。一是在責任制的制定上，不同單位的差別小。二是在責任分解上，有的責任條款過于籠統，內容不明確，存在責任交叉和責任空擋現象。

3．責任制在考核上缺少科學性。一是在責任考核上不科學，多流于形式。二是考核內容的重點不突出，考核的參與面小，考核的舉措不多。

4．在責任追究方面，剛性約束力不夠。一是對出現黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執行主體不明朗。二是追究的程度不明確。

5．日常督導不得力。長期以來，在責任制的落實上，缺乏經常性的督導、檢查、提醒，導致企業內的各部門及其領導干部責任意識淡薄，個別領導干部甚至不清楚自己承擔的黨風廉政建設職責到底有哪些，致使對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監，一些反腐倡廉重點工作在落實上明顯不到位。

6．在與其他工作的結合上不到位。抓好了實行黨風廉政建設責任制的工作，又淡化了其他方面工作，在結合上存在一定差距。

四、采取措施實行黨風廉政建設責任制

實行黨風廉政建設責任制，是一個系統工程，必須以科學的態度，務實的精神，采取對應的措施很好地實行黨風廉政建設責任制，促進企業發展。

1．加大實行力度，充分發揮責任制的“龍頭”作用。首先，要解決黨風廉政建設責任制的定位問題。在實行黨風廉政建設責任制過程中，各級領導干部要在思想認識上和重視程度上轉變觀念，應由“紀委工作”向“黨委工作”轉變。企業的領導要強化并牢固樹立“一把手工程”的概念，樹立“作為企業的管理者，不僅要企業經濟效益，還要抓好黨的建設，堅決懲治腐敗”的思想。其次，要解決實行責任制的“抓手”和載體問題。要把實現責任制與反腐倡廉具體工作緊密結合，準確把握落實責任制與反腐敗具體工作的關系，要以全面深入地開展廉政教育、信訪上訪、案件查辦、行政監察等重點工作作為抓手和載體，用反腐敗工作的實際績效彰顯責任制實行的成效與水平。再次，要解決責任制實行的力量問題。目標是建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責”的齊抓共管工作格局。紀委要充分發揮組織協調作用，在積極爭取企業黨政大力支持的同時，把工作重心放在對同級黨政班子成員的督促上，放在對部門反腐倡廉重點工作落實情況的檢查上。要建立起范圍清晰的層面管理體系，切實做到一級抓一級，層層抓落實。

2．突出可操作性，規范責任制的任務分解。責任分解是落實黨風廉政建設責任制的基礎，也是實施責任考核和責任追究與獎勵的前提，因此，責任分解應當遵循“明確、具體、可行性”的原則，確保責任落實到位。明確原則就是要責任到人，層層分解責任目標，要讓“工作沒有落實是哪個部門的責任，落實不好是哪個環節出的失誤，出了問題是誰的責任”一目了然，便于獎懲和追究，否則，責任狀只能是一簽了之，沒有什么實質意義。具體原則就是要便于操作，一方面在形式上要改變千篇一律的模式，在內容上要具體化，企業部門要有區別。可行性原則就是在內容上要改變寬泛化的模式，要根據各級各部門的具體職權和業務，在反腐倡廉工作和責任制的任務分解上突出部門特色，讓責任單位及領導易于把握，便于執行。

3．突出科學性，完善責任制的考核方法。首先，考核內容要科學有效，重點突出。責任考核內容除總體評價占一定分值外，關鍵要看各單位牽頭承辦的反腐倡廉各項重點工作的完成情況，以及在分管范圍內是否存在因失管失教、失察失監出現嚴重違法違紀問題。其次，要擴大考核參與面。在保證紀檢監察、組織部門等考核成員比重的前提下，可根據被考核單位的職能和承辦反腐倡廉的主要工作，適當吸收部分普通職工參與測評。再次，考核形式要多措并舉。考核方式需要兼顧科學性和實效性，使考核的組織形式與結果運用在時間上要緊密結合，在效果上要互相促進。

4．突出實效性，創新責任制的日常督導機制。加強日常監督檢查，是落實黨風廉政建設責任制的有效手段。在堅持抓好常規性督導工作的同時，要積極探索和嘗試新的行之有效的督導措施，并逐步形成長效工作機制。

5．抓住實行黨風廉政建設責任制過程中責任追究這一關鍵環節。對領導責任的追究是端正黨風、嚴明紀律的具體體現。要在貫徹落實責任制過程中，以強化黨員領導干部廉潔自律為重點，把握好責任追究這一關鍵環節。在工作中，要始終堅持不僅要看領導干部是否潔身自好，更要看其是否為黨和企業、為職工群眾、為改革發展鏟除滋生腐敗的土壤做出的應有貢獻。對職責范圍、分管范圍內實行責任制方面發生的問題，不僅要考核責任部門，還要向上一級追究責任，加大考核力度；對職責范圍、分管范圍內發生的嚴重違紀違法問題，必須嚴肅追究主管領導的責任。通過實行黨風廉政建設責任制，切實解決好權、錢、物、人等方面存在的突出問題，不斷促進治本工作。

6．注意抓好幾個結合。一是把實行黨風廉政建設責任制與安全生產、經營管理相結合。企業黨風廉政建設是企業管理的重要組成部分。企業各級領導班子要堅持定期召開黨委會、紀委會，認真分析企業改革發展的形勢，研究部署黨風廉政建設工作任務和目標，并采取有針對性的措施，納入到年度工作，保證企業黨風廉政建設各項工作與其他各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核。二是把實行黨風廉政建設責任制與配套工作機制建設相結合。要確保實行黨風廉政建設責任制取得實實在在的效果，必須及時建立和調整各級領導班子黨風廉政建設職責及分工范圍，建立健全《黨風廉政建設責任追究辦法》等配套工作機制。同時，建立健全實行責任制的監督機制，通過設置紀委QQ群、黨務、政務公開欄，加強黨風廉政信息員建設，建立起一套比較完善的監督網絡體系，使企業的黨風廉政建設責任制從組織實施、檢查考核、責任追究、監督保證上均步入規范化、程序化軌道。三是把實行黨風廉政建設責任制與干部隊伍建設相結合。在工作中，要堅持把黨風廉政建設責任制落實情況納入各級班子成員的年度考核，每年向黨代會、職代會和職工群眾代表述職述廉，接受職工群眾的民主評議；堅持納入各級班子民主生活會議題，圍繞廉潔自律情況認真開展批評與自我批評。在干部提拔和任用重要崗位人員的工作中，要切實加強選拔干部在廉潔自律方面的考察。在上任前要堅持開展廉潔談話制度，使提拔干部從一開始就接受廉潔自律教育，啟迪他們要保持廉潔勤政干部形象。四是把實行黨風廉政建設責任制與日常工作考核相結合。按照責任制的要求，責任考核應與其他業務工作一起考核。因此，要始終堅持把檢查監督與考核工作貫穿于責任制實施的全過程，實行日常考核與年度考核相結合，單位自查與上級抽查相結合，組織考核與群眾評議相結合，定性與定量相結合，保證檢查考核的全面、真實、準確、客觀。

參考文獻

[1]中共中央國務院印發．《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》．

中央政府門戶網站：新華社．2010（12）

[2]李本剛等．《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規

劃》輔導讀本．中國方正出版社，2008（6）

[3]中央紀委法規室，國務院國資委紀委．《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及相關法規[J]．中國方正出版社，2009（7）