電信門(mén)反壟斷調(diào)查的基本流程及內(nèi)容

根據(jù)反壟斷法相關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的壟斷行為、壟斷后果進(jìn)行判斷和分析得出如下結(jié)論：中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通確實(shí)存在壟斷行為，具有市場(chǎng)支配地位，并利用它們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上游資源的優(yōu)勢(shì)地位，采取價(jià)格歧視行為排擠下游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，確立在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)的壟斷地位。本文就相關(guān)發(fā)壟斷基本流程及內(nèi)容進(jìn)行可行性研究。

一、我國(guó)反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)

首先，我國(guó)的法律屬于大陸法系，因而中國(guó)更趨于接受同屬大陸法系的以德國(guó)為代表的行政中心立法模式，中國(guó)的《反壟斷法》這一實(shí)體法，也表明了這點(diǎn)。其次，我國(guó)的司法系統(tǒng)并不發(fā)達(dá)，我國(guó)采取美國(guó)的司法中心模式將會(huì)面臨層層困境。最后，我國(guó)的憲法規(guī)定我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)反壟斷法的目標(biāo)與美國(guó)許多法院和學(xué)者所相信的目標(biāo)不同。因而，借鑒行政中心立法模式應(yīng)是我國(guó)的合理選擇。

《反壟斷法》從1994 年全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)開(kāi)始起草，經(jīng)過(guò)13 年，在2007年8 月30 日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29 次會(huì)議通過(guò)，預(yù)留了將近一年的時(shí)間，于2008 年8 月1 日開(kāi)始實(shí)施。國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：履行下列職責(zé)：（1）研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策；（2）組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；（3）制定、發(fā)布反壟斷指南；（4）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。目前我國(guó)負(fù)責(zé)反壟斷調(diào)查的部門(mén)有三個(gè)。按照分工，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局分別負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位等反壟斷審查。

二、基本流程

（1）壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。對(duì)涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。對(duì)涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)采取書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。（2）調(diào)查程序的實(shí)施。壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可采取下列措施：進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；詢問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說(shuō)明有關(guān)情況；查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；查封、扣押相關(guān)證據(jù)；查詢經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。查詢經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。（3）注意事項(xiàng)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員進(jìn)行詢問(wèn)和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問(wèn)人或者被調(diào)查執(zhí)法人員進(jìn)行詢問(wèn)和調(diào)查，過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制作筆錄，相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)負(fù)有保密義務(wù)。被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法。對(duì)于被調(diào)查的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見(jiàn)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、執(zhí)法理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。（4）調(diào)查程序啟動(dòng)的評(píng)述。反壟斷執(zhí)法具有很強(qiáng)的專業(yè)化特點(diǎn)，需要賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)的內(nèi)容很多，既涉及到程序上的權(quán)力，又涉及到實(shí)體上的權(quán)利。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌行為的權(quán)力就屬于程序上的權(quán)力。在程序權(quán)力方面，大多數(shù)國(guó)家反壟斷法都賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)比較強(qiáng)有力的調(diào)查權(quán)。一方面，允許反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接實(shí)施調(diào)查行為，另一方面，如果當(dāng)事人拒絕或者妨礙執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查，執(zhí)法機(jī)關(guān)或者由執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)法院給予制裁。任何單位和個(gè)人對(duì)涉嫌壟斷行為都有權(quán)舉報(bào)。

三、電信門(mén)反壟斷案例內(nèi)容

不過(guò)《反壟斷法》實(shí)施3 年多，雖審理了幾百個(gè)案例，但一直未能觸及央企。央企在諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷狀態(tài)，讓《反壟斷法》在實(shí)施過(guò)程中一直面臨諸多挑戰(zhàn)。很久以來(lái)，業(yè)內(nèi)一直都在熱議：《反壟斷法》針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)大型壟斷企業(yè)是不是可以豁免（即國(guó)有大壟斷企業(yè)是不是可以不執(zhí)行《反壟斷法》）。外界也據(jù)此認(rèn)為，央企因其特殊的身份享受著特權(quán)，反壟斷調(diào)查的大刀根本不會(huì)砍向他們。

由于電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)寬帶接入的高度壟斷，使得廣大消費(fèi)者支付著與網(wǎng)速極不匹配的高昂資費(fèi)。國(guó)家信息化專家委員會(huì)最近的一份報(bào)告顯示，截至2010年，中國(guó)平均上網(wǎng)速率僅位列全球第71 位，但平均一兆每秒的接入費(fèi)用，卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3～4 倍。這種低收入與高資費(fèi)的不合理現(xiàn)狀，無(wú)益于消除我國(guó)的數(shù)字鴻溝，是寬帶推廣普及的重大阻力。如果真是在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)商憑什么在提供如此慢的網(wǎng)速時(shí)，卻心安理得地收取奇高的帶寬接入費(fèi)，這其中就存在我們今天要討論的電信門(mén)反壟斷這個(gè)話題。

今年上半年該國(guó)務(wù)院下屬的反壟斷委員會(huì)接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為，可能開(kāi)出巨額罰單。