民生法治建設對策研究

【摘要】近年來，地方政府把著力保障和改善民生作為加強地方法治建設的重要目標之一，以法治促進民生發展，大力構建民生法治，取得了較好的成效。同時由于民生問題的復雜性，民生法治建設尚存在許多不足和滯后的領域。需要進一步強化法治保障措施，采取全面系統的保障對策，以不斷提高民生保障水平。

【關鍵詞】民生；法治建設；職責

一、淄博市以法治促民生、構建民生法治的主要實踐及成效

1．加強社會保障體系和就業制度建設，使百姓更多地享受到經濟發展的成果。完善統籌城鄉的就業制度，保障城鄉平等充分就業。加強城鎮基本養老保險制度建設，穩步推進做實個人賬戶試點工作，建立基本養老金正常調整機制。依據《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，做好淄博市城鎮參保職工向市外轉移接續工作，制定機關事業單位、企業和農村養老保險之間轉移接續辦法。積極推進醫療保險制度改革，確保病有所醫。淄博市通過采取基本保障與費用共擔、定點與社區就診相結合的措施，實現由“保大病、保住院”單一保障模式向“門診、住院保障兼顧”全面保障模式轉變，進一步提高城鎮基本醫療保險待遇水平。加強新農保運行工作機制建設，努力將淄博市的地方新農保與國家新農保全面并軌。

2．加強食品藥品安全的日常監管和應急處置機制建設，

確保人民生命健康安全。淄博市近年來加強了食品藥品安全監測預警系統、應急處置系統、評估及保障系統建設，建立健全各類食品藥品工作領導機構、辦公機構和工作制度，完善責任體系，強化對食品藥品安全預防和應急處置的組織、協調、指導和保障。此外，淄博市采取全市聯動、部門聯合、區域聯辦的“三聯”方式，提高稽查辦案效能，重點查辦了一批大案要案，有效的打擊食品藥品各種違法犯罪行為，有力的保護了人民生命健康安全。

3．依法整治城鄉環境，凈化、美化居民生活環境。淄博市健全和完善城市管理長效機制，深化中心城區市容市貌集中整治；深度治理戶外廣告；抓好膠濟鐵路沿線、濟青高速沿線、南外環、昌國路以及中心城區建筑立面綜合整治和城鄉規劃執法行動；加強濟青、濱博高速公路楊樹林帶的采伐更新工作，凈化、美化居民生活環境，也提升來了淄博對外形象。

4．堅持執法為民和司法為民，及時化解各種矛盾和糾紛，維護社會和諧穩定。規范執法行為，促進執法公正，嚴厲懲治濫用執法權侵害民生利益的行為；充分發揮司法保障民生的作用，依法調節和判決涉及“三農”、醫患、勞資、拆遷等問題的糾紛，維護農村穩定、社區和諧；依法促進就業、就醫、就學、社會保障等民生問題的解決，從源頭上減少利益沖突引發的社會矛盾，為經濟發展和構建和諧淄博服好務；開展社會治安綜合治理，建立大調解格局，構筑大防控體系，全力維護全市治安大局持續和諧穩定。

二、民生法治建設中存在的主要問題

1．城鄉二元結構導致的就業、社會保障制度差異較大。農民工在養老、工傷、疾病以及子女教育等方面還未能享受到平等的待遇。目前，城鎮職工社會保障、靈活就業群體的社會保障、農民工的社會保障三項居民社會保險制度分割運行，制度對接轉換能力較差，造成參保者社會保險異地轉移難度大、農村社保向城鎮轉移難度大，農民工在養老、工傷、疾病以及子女教育等方面還未能享受到平等的待育。

2．對于教育收費和教育資源合理分配問題缺乏行之有效的制度和措施。教育公平是社會公平的基礎，如何合理配置教育資源，解決某些學校擇校費過高、收費過多的問題；如何規范名校辦民校，以及民辦學校過多過濫的問題，群眾還有不少意見。統籌城鄉教育資源，積極促進教育公平，既需要嚴格執行已有的各項規定，還需要及時出臺新的切實可行的制度和措施。

3．社會公共管理制度不健全，社會自治組織的作用發揮不夠。政府在履行社會管理職能的過程中，習慣于運用行政權力對社會組織和公民進行嚴格的管制，缺少服務理念。管理制度和管理方式明顯滯后，更多地是采用行政手段和經濟處罰的手段，以罰代管，以罰代法的現象還較為普遍。

4．有些政府部門執法不嚴、監督不力，對群眾的民生利益保障不足。在事關民生的問題上某些政府部門責任意識不強、執法不嚴格，對民生利益的保障不到位；對于救災、扶貧、公共衛生、環境保護、食品安全等公共事業的管理責任，政府各部門如何進行合理劃分，并與財權進行合理匹配，在現有的體制和制度下不夠明晰，出現了一些社會公共事業誰都管、誰都不管的現象。

5．利益訴求與表達機制有待健全，司法能動作用有待進一步發揮。當前社會在一定程度上出現了利益分化傾向，利益糾紛和利益沖突加劇，掩蓋與壓制是不能解決問題的，需要進一步健全公開、公正、公平、合理、能夠激勵社會各階層成員獲取正當利益的訴求和表達機制、利益協調機制，協調不同利益主體之間的利益關系，保護大多數公民的利益，尤其是司法保障民生的作用需要進一步發揮。

三、加強民生法治建設的基本對策

1．完善地方民生立法及配套政策體系建設。當前，正處于一個利益格局深刻調整、社會結構深刻變動的時期，許多新情況、新問題不斷出現，需要從宏觀方面制定合理的社會政策，最大限度地體現“公平”原則，保證全體社會成員的基本權利，實現社會決策的民主化，對民生問題做到制度化和法制化的安排。在地方立法中應當把保障民生放在重要位置，始終密切關注人民群眾的生產生活，特別是關于合理分配教育資源、統籌城鄉社會保障制度、食品藥品質量安全、城市管理、住房公積金制度等，需要制定和完善適合本地實際的法規和配套政策。

2．充分發揮地方人大在民生保障中的作用。地方人大要行使好立法權，堅持立法為民。要始終堅持將最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，在立法項目的確定上，應當優先考慮與人民群眾切身利益息息相關的問題，在法規草案的起草過程中，應當堅持走群眾路線，讓民眾有充分、完整表達的機會。其次，要發揮好監督作用，把監督的重點放到食品、藥品、安全生產等與人民生命健康密切相關的法律法規的實施上，著力解決有法不依、執法不嚴、以權代法、濫用執法權損害群眾切身利益的問題。加強財政預算審查監督，確保財稅用之于民。

3．明確政府的民生職責，為改善民生提供切實保障。政府各部門必須把服務民生做為工作的著眼點，在行政活動中平等地對待行政管理相對人，嚴格遵循法定程序，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，依法解決經濟社會發展中的各種利益矛盾。特別是要規范和強化勞動執法、教育執法、環境執法、食品藥品安全執法以及城管執法等，切實保障公民的勞動權、教育權、生命健康權等民生權益。同時要將民生問題的解決與改善程度納入政績考核體系并具體化，以此為標尺來檢驗各級政府和官員的施政績效。加強對行政權力運行過程的監督，使行政執法活動公開透明、快捷高效，避免因利益驅動而有法不依，執法不公損害群眾利益的問題。

4．發揮司法的能動作用，筑牢民生保障的最后一道防線。司法要充分發揮保障民生的重要作用，必須將對民生問題的解決和民生矛盾的化解作為司法工作的出發點，將對民生權利的及時保護以及對民生權益的有效救濟作為司法工作的落腳點。法院要從保護民生權利、救濟民生利益、解決民生問題、化解民生矛盾的角度進行理念設計和制度安排，提高司法保障水平。在司法實踐中暢通利益表達和訴求渠道，平等保護各種主體的合法權益，最大限度地滿足人民群眾的訴求；完善司法服務措施，簡化辦案程序，提高審判效率；構建多元化糾紛解決機制，協調不同利益群體的民生利益沖突；加大執行力度，切實維護好人民群眾的合法權益。