新中國計生政策曲折演變

1949年8月5日，美國政府發表了中美關系白皮書，以及美國國務卿艾奇遜致杜魯門總統的信。艾奇遜在信中特別提到了中國的人口問題：“中國人口在十八、十九兩個世紀里增加了一倍，因此使土地受到不堪重負的壓力。人民的吃飯問題是每個中國政府必須碰到的一個問題。一直到現在，沒有一個政府使這個問題得到解決。”

9月16日，毛澤東發表了著名的《唯心歷史觀的破產》一文反駁艾奇遜，他闡述了自己的人口觀：“中國人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產……”受到“人海戰術”勝利的鼓舞，毛澤東接下來這句氣勢磅礴的話，全國人民耳熟能詳：“以世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在中國共產黨的領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”

“光榮媽媽”帶來生育高峰

毛澤東的說法奠定了新中國初期共產黨的人口思想。當時普遍認為，人民應該能夠安居樂業，安心養育小孩了。1950年朝鮮戰爭打響，更催生了獎勵生育的政策。經歷過建國初期的許多老人應該對“光榮媽媽”還有印象，這個詞是向蘇聯學來的。經歷過二戰炮火的洗禮之后，蘇聯人口尤其是男人數量急劇下降，于是國家大力鼓勵婦女生育，授予生孩子最多的婦女以“英雄母親”的稱號。中國將“老大哥”蘇聯的方法拿來即用，稍微發展了一下：生孩子達到五個的，是“光榮媽媽”，十個以上的才授予“英雄媽媽”稱號。當時的宣傳畫上有一位豐腴慈愛的母親形象，被一群孩子簇擁著，母親神采飛揚，笑容洋溢。

上世紀五六十年代，農村吃大鍋飯，全村人都要參加勞動掙工分，插秧、收麥、除草都是手工完成。在不勞動就要挨餓的年代，“人多力量大”被民間認同。而對城里人來說，組織上的政策也多有傾斜：多子女的職工困難戶可領取補助，按家庭人口分配住房。分配上實行平均主義，對家庭來說，人口多不但不是負擔，反而成為多分多拿的砝碼。單位還會對生孩子的夫婦發放一定數量的津貼，對雙胞胎及多胞胎給予獎勵。

當時墮胎被認為是舊社會和資產階級毒素而受到批判。1952年，中央政府在批復衛生部的報告《限制節育及人工流產暫行辦法》中規定，私自絕育和人工流產者，以非法墮胎罪論處。一些婦女別無他法，只得自己解決問題。新華社上海分社曾發過一條消息說，不少女工懷孕后，為了流產而吃奎寧，喝砂藥水，喝燒酒，亂軋電車，搬重物。有的多子女的農村婦女懷孕后不知道怎么處理，又羞于啟齒詢問，就故意干重活、挑水、揚場。這些方法往往不奏效，有人因此喪命。

中央政府最初對全國人口總量也沒有摸清楚。1949年9月21日，毛澤東在《中國人民站起來了》等文章中幾次提到：“我們的極好的條件是有四萬萬七千五百萬的人口。”他所引用的數字實際是國民政府1947年公布的統計結果。1953年6月新中國第一次使用科學方法開始全國人口普查，此前從來沒有進行過精確的人口統計。“四萬萬”在許多人頭腦中成為中國人口總數的代名詞。持續了整整一年的普查在1954年公布結果：大陸人口總數達到了5億8260萬人。中國人口自然增長率為千分之二十，每年凈增人口1200萬，在1949年到1953年的短短四年里，全國凈增人口4600多萬。這一普查結果使得人口增長過快的勢頭明朗化，新中國迎來了第一個生育高峰，一些有識之士也看到了人口增長與經濟發展的潛在矛盾。

邵力子首提計劃生育

說到計劃生育，人們往往會想到馬寅初。實際上邵力子提出“計劃生育”這個概念比馬寅初還要早幾年。作為國民黨元老，1949年4月國共談判破裂后，邵力子留在了北平，后任全國人大常委、全國政協常委等職務。邵力子的母親曾因不想繼續生育而和丈夫分居長達十幾年，邵的前妻也死于生育第六胎時的自行墮胎，所以邵力子一直對生育問題很上心。早在1921年，他擔任《民國日報》主編時，就積極提倡計劃生育，在自己主編的副刊上全文發表了十月革命后的《俄國婚姻律》，把節制生育與婦女解放聯系在一起宣傳。

1950年初，邵力子同當時的衛生部長李德全有過一次長談。邵對當時流行的“光榮媽媽”的號召頗感憂慮，認為戰爭需要大量生產人口，但人口超速發展終將使經濟建設不堪重負。他明確提出了要控制人口的主張：“如不防患于未然，采取計劃措施加以控制的話，則不僅影響建設，同時也影響民生，成為社會發展的阻力。”但在當時的社會思潮下，這種議題只能被擱置。

1951年，邵力子回鄉探親，浙江紹興農村一派安逸祥和，但滿地奔跑的孩子之多，讓他真切感受到中國未來的人口負擔。1953年冬天召開的政務院會議上，邵力子首提計劃生育的觀點，他說：“避孕要求不要限制，醫生對生育已多的婦女應同意施行避孕手術。”而最早見諸報端的節育宣傳也與他有關，《人民日報》1954年9月18日登載邵力子在全國人民代表大會第一次會議上發表的演講：“社會主義什么都有計劃，生育更要有計劃。計劃生育，有利于我國的經濟發展，能使我們偉大的祖國更加富強。”

不過邵力子也犯過一個錯誤，他在《光明日報》上發表的《關于傳播避孕常識問題》文章中，建議服用蝌蚪避孕。這個方法來自他曾看過的中醫偏方，當時不少婦女聽聞，紛紛去捉蝌蚪吞食。這個并不科學的避孕方法一度招來不少批評，可見當時人們缺乏避孕的常識和有效手段。

馬寅初是邵力子的老鄉和同齡人，他在五十年代初回鄉探親后，對人口壓力同樣心有戚戚，以六十多歲的高齡投入大量精力對人口問題進行實地考察。當1955年邵力子與李德全去拜會馬寅初時，馬為兩人觀點的不謀而合而深受鼓舞，當場表示要把調查報告寫出來，在人大會議上提出來。同年7月的第一屆人大第二次會議上，馬寅初便在《控制人口與科學研究》的發言中，提出控制人口的“三步法”：第一步要破除“多子多福”等陳舊觀念和封建思想；第二步實行晚婚，女23歲、男25歲結婚比較合適；第三步要有行政措施，生兩個孩子有獎，生三個孩子要征稅，生四個孩子征重稅。會上，竺可楨也表示贊同：“國家對于人口應有個政策，不能任其自由發展。”

人口政策剛起步即中斷

人口激增的現實和社會各界的關注，使得政府開始對人口問題逐漸重視起來。早在1953年9月，周恩來在《第一個五年建設計劃的基本任務》的報告中說：“對生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個孩子。但是，這樣一個增長率的供應問題，卻是我們一個大負擔。”

轉變，首先從放寬避孕流產的政策開始。1953 年，政務院副總理鄧小平指示衛生部發布《避孕及人工流產辦法》，表明國家提倡避孕。這一文件是我國人工流產合法化的第一個法規，為節制生育鋪開了路子。1954 年，有兩個女干部給全國婦聯副主席鄧穎超寫信，反映已婚女同志生孩子太多的困難以及避孕的問題。鄧穎超隨即把信轉交給鄧小平，鄧小平批示：“我認為避孕是完全必要和有益的，應采取一些有效的措施。”在這兩位領導人的推動下，衛生部提出，避孕和節育一律不加限制。

1954年底，劉少奇也在一次座談會上表態：“現在我們要肯定一點，黨是贊成節育的……經濟沒有發展起來，不節育是無法解決困難的。”在高層的肯定和推動下，加之“雙百”方針鼓勵知識分子發表意見，1956年到1957年上半年形成了一次關于我國人口問題的大討論。《人民日報》、《光明日報》、《文匯報》等多家媒體邀請專家學者，討論“對馬爾薩斯‘人口論’究竟應該怎樣評價”、“宣傳節制生育是否和社會主義制度優越性相抵觸”等等話題，一時熱火朝天。

毛澤東的想法也慢慢發生轉變，1956年他同南斯拉夫婦女代表團的談話中提到：“過去有些人批評我們提倡節育，但是現在贊成的人多起來了。夫婦之間應該定出一個家庭計劃，規定一輩子生多少孩子。這種計劃應該同國家的五年計劃配合起來。目前中國的人口凈增一千二百萬到一千五百萬。社會的生產已經計劃化了，而人類本身的生產還是處在一種無政府和無計劃的狀態中。我們為什么不可以對人類本身的生產也實行計劃化呢？我想是可以的。我們有一位民主人士叫邵力子，他就提倡節育。”

1957 年2月，毛澤東接見全國學聯委員時又說：“中國的好處是人多，壞處也是人多。北京現在有三百六十萬人口，將來要是有三千六百萬人口，北京市長如何得了。你們將來當了市長怎么辦？要安排工作，安排小孩子，解決交通運輸問題，那時逛公園也要排隊。”月底的最高國務會議上，毛澤東專門提出：“政府可能要設一個部門，或者設一個節育委員會。”根據他這一指示，生育限制調查委員會于當年成立，標志著政府開始設專門機構研究人口問題。這一年，華東師范大學地理系建立了我國第一個人口研究室。中國人口出生率和自然增長率在1955年和1956年都出現了大幅回落，其中出生率由1954年的37.97‰下降到了1955年的32.60‰和1956年的31.90‰。

但一場洶涌的政治風暴即將打破平衡

1957年5月，整風運動開始擴大化，轉向反擊右派。知識界、科學界受到沖擊，人口學界也不例外。人口學者的觀點被斷章取義，無限上綱上線，有人說他們是“利用人口進行政治陰謀”，是“向共產黨向社會主義進攻”。馬寅初在這年7月15日的《人民日報》發表了《新人口論》，反響強烈，被認為“配合右派向黨進攻”。

高層領導原本并不牢固的計劃生育思想也搖擺起來。1958年“大躍進”和人民公社運動席卷全國，“趕英超美”、“跑步進入共產主義”的口號震天動地。大辦工業，大辦農業，大辦文教事業，男女老少都走上了工作崗位，一時呈現出勞動力短缺的假象。這一年3月23日，毛澤東在成都會議上指出：“宣傳人多造成悲觀的空氣也不對，應看到人多是好事，實際人口到七億至八億時再控制。”“現在還是人口少，現在很難叫農民節育。”“八億人口，十億人口也不怕。”

“人手論”開始取代“人口論”。剛剛設立的生育限制調查委員會，再也沒有做什么調查。建立不久的華東師大人口研究室也被撤銷，剛剛起步的人口政策研究就此中斷。

從重男輕女到“晚稀少”

“三年困難時期”過后，中國人口出現了災難后的補償性生育高峰。1962年人口自然增長率為26.99‰，比上年增長23.21個千分點。1963年、1964年人口自然增長率繼續攀升。1963年的人口自然增長率為33.33‰，達到了新中國成立以來的最高峰。

1963年，周恩來等國家領導人提出，一對夫婦生兩個孩子就夠了。同時在全國大力推行提倡晚婚，限制早婚，提倡男子28歲以上、女子25歲以后結婚。1964年， 國務院成立計劃生育委員會。毛澤東的態度也發生了轉變，人口的急劇增長讓他看到了可能的危機。1965年1月9日，毛澤東和美國記者埃德加·斯諾談話時，斯諾問及此事：“主席對中國計劃生育的進程感到滿意嗎？”毛澤東答：“不滿意。在農村還沒有推廣。最好能制造一種簡便服用的避孕藥品。”

節制生育的人口政策剛形成一定規模和聲勢，又被緊隨而來的“文革”打斷。十年動亂中，人口增長處于盲目無序的失控狀態。1966年到1970年，每年出生人口高達2500萬到2700萬之間，人口出生率均在千分之三十三以上，自然增長率在千分之二十六左右，五年時間全國凈增人口將近一億。

中國人口總量在1969年突破八億。統計數字表明，在1970年，平均一對夫婦要生育五個孩子。1970年，毛澤東再次與斯諾對談，明確表示了對計劃生育工作的不滿意。他說：“農村里的女人，頭一個生了是個女孩，就想個男孩子。第二個生了，又是女孩，又想要個男孩子。第三個生了，還是女孩子，還想要男孩子。共生了九個，都是女孩子，年齡也是四十五歲了，只好算了。”他接著說：“重男輕女， 這個風俗要改。”

1971年國務院轉批了《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃。1973年12月，中國第一次計劃生育匯報會上提出，計劃生育要提倡實行“晚、稀、少”政策。“晚”是指男二十五周歲、女二十三周歲才結婚；“稀”指拉長生育間隔，兩胎要間隔四年左右；“少”就是少生孩子，后來將“少”具體為“一個不少，兩個正好，三個多了”。那時北京流行的計生口號是“消滅小三”。此小三非彼小三，指的是第三個孩子。

當時中國并沒有一套完整的計劃生育組織機構和網絡體系，但這一生育準則卻顯示出了驚人的效力。以總和生育率（一個婦女一生生育孩子的數量）來衡量，1970年總和生育率為5.81，到1979年這個數字已降為2.75。有人口專家認為，中國可以通過生產力發展帶來的自發生育控制來調控人口數量，但中國的經濟發展目標已等不及這種速度。七十年代后期，我國人口已近十億，人們普遍感到“人多了”。按照當時的人口增長速度，中國將在2000年超過十二億人口，經濟上的壓力會很大。國家領導層認為，有必要實行更為嚴格的一胎政策。“只生一個好”的計劃生育政策呼之欲出。

（選自《文史參考》2012年第16期）