巨大的爭議聲中，國際艾滋病組織停止對華援助

由于對中國管理援助款項的方式存在質疑，全球抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金會最近宣布凍結向中國提供的數億美元援助款。

這一決定的導火索是全球醫療健康專業人士一直以來關注的問題，既然中國有實力斥資460億美元舉辦2008北京奧運會和去年的上海世博會，并在次貸危機后投入5860億美元刺激本土經濟，那么它是否還有資格成為艾滋病資助的受益方。

全球抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金會建立于2002年，主要吸納私人和官方捐贈，目前已經遍布150個國家，其宗旨是對抗致命性最高的一些疾病。11月份，它悄悄決定停止向中國支付最大一筆艾滋病防治款項。幾個星期之前，它又對基金的監管產生疑慮，因此凍結了其他疾病防治款項。

這個決定緣于該基金會與中國政府之間的觀念沖突，基金會的宗旨是草根組織必須從根本上介入與艾滋病一類疾病的斗爭中，而中國政府對不受自身控制的民間團體持越來越不信任的態度。

用來降低結核病發病率、預防和治療人體免疫病毒傳染、消除瘧疾的數億美元資金目前岌岌可危。據國際基金組織網站上的信息，從2003年開始，中國共接受了該組織5.39億美元的資金。另有2.95億美元正在籌劃過程中，一位國際健康專家說，這讓中國成為繼埃塞俄比亞、印度和坦桑尼亞之后的第四大被援助國。

國際基金組織把中國排除出被援助國名單的決定，對中國政府來說是再尷尬不過的事情了。無限期暫停放款是比臨時停止放款更加嚴厲的舉措，后者還可以通過克服一系列重大的障礙以獲得繼續放款的資格。

一些人認為，作為一個中等收入國家，中國的確有資格接受援助，就像泰國、印度、菲律賓和其他一些拉丁美洲國家一樣。但是與那些更加貧窮的國家不同，中國也需要為開展資助項目所產生的成本做一定比例的貢獻。

但是，中國在國際社會中的巨大成功——包括那些實力深不可測的國有企業——引起了激烈的指責和批判，國際衛生組織前首席助理總干事杰克·周就是反對者之一。他認為中國衛生部索要援助，只不過是因為中國政府想用這筆錢在國家“硬實力”機構上大肆揮霍，或者投資其他部門。

去年年末的審計發現，中國沒有按照其承諾把2.83億美元艾滋病援助款中的35%發放到社區級組織手中，基金組織與中國政府之間的關系因此變得緊張起來。這筆款項本計劃主要用于社區內的艾滋病防治工作，尤其是針對吸毒者和賣淫者的艾滋病防治。

根據一家非政府組織——全球基金觀察的報告，中國實際上只把援助款中的11%發放給非政府組織。一次外部審計發現，社區組織似乎就沒有出現在款項發放名單中。

有消息稱，中國官員反對這樣的說法，他們認為無法信任民間組織會恰當地使用國際基金組織的援助款，政府機構更值得相信。但是本周接受采訪的活動人士不同意這種觀點。

其中一位活動人士常昆聲稱，政府官員和那些由政府成立的“官方非政府組織”通常會截留一半以上的援助款。他說，他在中國西部新疆地區所領導的一個艾滋病權益組織在2005年只收到了大約3000美元的援助款。沒想到后來又不得不把這筆錢原數奉還，因為當地政府解散了他的組織。

他說：“他們把我們組織的活動看作是給政府制造麻煩，他們不喜歡非政府組織，也不喜歡人們牽頭組織活動。我已經為艾滋病人抗爭了7年，極少見到有人拿到全球基金組織的援助款。”

河北省艾滋病組織領導人沈志齊說，他支持基金組織收回援助款的決定，因為“我真的不愿看到國際基金組織的善意被腐敗的黑洞所吞噬。”但他又說并非完全贊同停止援助，因為這會傷害到草根組織。

責編：譚 震